理念错位、本领恐慌、资源错配：地方制度供给现“成长的烦恼”

改革赛跑：从理念到行动的高维竞争

新一轮竞争大幕已经拉开，谁能在优化制度供给上棋先一着，谁就会赢得发展主动权。在区域多维竞争中，制度供给创新无疑是对一个地区干部素质能力、作风建设、治理体系和治理能力等的综合检验，也是更高水平、更高层次的比拼。

破除固有思维，拥抱新发展理念。从某种意义上说，如今经济社会发展最稀缺的不是资本、人才，而是科学有效的制度供给，是一个能让市场在资源配置中起决定性作用的制度环境。事实上，在上一轮竞争中，企业投资落户最看重的是优惠政策，而如今随着综合要素成本的上升，越来越多的企业反映，相比于政策，自己更看重的是以营商环境为基础的效率成本。

不能把优化制度供给简单地理解为优惠政策供给。一个地区要实现跨越式发展和“换道超车”并非易事，首要的一点就是解放思想，拥抱新发展理念。“拼政策”的思维理念已经不合时宜。

新经济时代，新模式、新业态、新产业不断涌现，新情况、新需求、新问题层出不穷，优化制度供给重在以未来视角布局当下，以超前眼光推动变革。

“法无禁止皆可为”，鼓励干部敢为人先。改革开放40年来，很多成功经验都来自地方探索和创新，如商事制度改革、“一枚印章管审批”、“三证合一”登记制度、负面清单管理模式等。这些创新无一不是对现有条条框框的突破。今年的政府工作报告提出，有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。

“推动改革创新，要把握‘法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止皆可为’这三条。”彭迪云表示，其中，“法无禁止皆可为”这一条在中西部地区体现得更为迫切，“法律没说不能做的就应该大胆地尝试”。

一个地方要推动制度创新，势必会遇到很多意想不到的难题，而干部是解决难题、创造环境、推动发展的重要力量。在一些地区，由于体制机制不完善，干部怕冒险、怕担责任的情况不同程度存在。因此，推动制度创新，很关键的一条是让干部容错纠错机制真正落实到位，让想干事能干事的干部在宽容失误的氛围里放手去闯，甩开心理包袱大胆去趟。

制度创新要发扬“钉钉子”的精神，咬住目标久久为功。制度的生命力在于执行。涉及利益调整的改革从来不是一帆风顺的事情，也非朝夕之功。优化制度供给要拿出“壮士断腕”的勇气，下更大决心推进政府自身改革，打破旧有的利益格局，打通阻碍改革的梗阻。

事不避难者进。在“放管服”改革中，有的地区“自我加压”“刀刃向内”，通过暗访督查的方式让干部“红脸、出汗”。实践证明，抓住改革痛点、难点精准发力，就没有突破不了的改革。