理念错位、本领恐慌、资源错配：地方制度供给现“成长的烦恼”

制度供给：吸引核心要素的强力“磁铁”

经济发展进入新常态，增长转轨、结构转型、动能转换所需的核心要素如人才、资金、技术等的集聚，无不指向优质的制度供给。

淘汰落后产能，培育新兴动能，打通产能升级“通道”。如何推动供给随着市场需求的变化而做相应调整，又如何使得厂房、设备、人员、资金等要素从过剩的领域退出来，进入有需求的领域，这是必须面对和亟须解决的问题。

政府工作报告显示，5年来,我国在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。

2016年初，广东率先出台了首个省级供给侧结构性改革总体方案，涵盖“三去一降一补”五大方面。随着供给侧改革的深入推进，广东经济增长质量效益双提升，一批高科技企业异军突起，为广东经济新一轮创新驱动、集约发展奠定了基础。

我国还拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。促进新动能培育还需通过制度供给激发人才活力，营造鼓励创新创业的环境。

减税降费、“放水养鱼”，降低企业制度性交易成本。随着劳动力、土地、环境、资源等各类要素成本进入上升期，进一步降低企业成本是各地优化制度供给的着力点之一。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”，我国率先大幅减税降费。

以江西为例，近年来当地大力开展“降成本、优环境”专项行动，2年累计出台130条专项举措。经济下行压力下，减税降费政策被企业誉为“及时雨”。截至2017年底累计为企业减负超过1000亿元。

不断优化的营商环境推动江西经济持续平稳快速发展。统计数据显示，2017年，江西省生产总值突破2万亿元，增长8.9%，增速连续3年保持在全国“第一方阵”，创造了新常态下经济协调发展的“江西速度”。

江西的探索绝不是个例，简政、减税、降费有望成为未来各地重点发力的工作。据宁吉喆透露：“接下来将对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批，促进‘证照分离’改革扩容提速，进一步减轻企业税负，大幅降低非税负担。”

放权不甩包袱、不松监管，营造公平竞争的市场环境。只有管得住，才能放得开。破解市场调节的“劣币驱逐良币”效应，打造良好“软环境”，离不开公平公正的市场监管措施。加强监管一方面要通过机构改革破除过去“各管一摊”的弊端，一方面也要借助互联网新科技力量减少寻租空间。

宜春市腾达置业有限公司负责人蔡义龙与窗口单位有过多年“打交道”的经历。在他看来，过去，只要有熟人即便材料不齐全也能通融通融，现在都是网上平台，审批更现代、更公平，就算是“铁哥们”也通不过。

为解决“多顶大盖帽管一顶小草帽”等问题，一些地区探索综合联动监管和分类监管。例如，浙江杭州市企业信用联动监管平台于2016年8月正式启用后，在部门间推动实现企业信用信息交换共享，企业信用联动监管取得较好进展。