理念错位、本领恐慌、资源错配：地方制度供给现“成长的烦恼”

　　简化流程：福建地税推行“最多跑一趟”优化服务。 宋为伟 摄

改革争锋：必须在制度供给赛道上较量

半月谈记者

改革开放40年来，我国经济成功地实现了跨越，并跃升为世界第二大经济体。持续的市场化改革，推动生产要素大规模从农业部门向制造业和服务业部门自由流动，是上一轮经济转型取得成功的重要动力。

党的十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新一轮经济转型同样要向改革要动力、向创新要活力、向制度供给要竞争力。通过创新制度供给，提供更有利于发挥市场对资源配置起决定性作用的制度环境，正成为区域“改革赛跑”的焦点。

竞争转向：从“GDP排位赛”到“软环境大比拼”

落户“零门槛”、买房有补贴、创业给政策……去年以来，武汉、长沙、成都、西安等10多个城市，先后出台力度罕见的人才政策。“抢人大战”如火如荼!

从过去招商引资“争项目”到如今招商引智“抢人才”，竞争目标的转向预示着更高维度的区域竞争。而在这场区域竞争中胜出的关键，在于打造良好的“软环境”，焦点在于提供优质的制度供给。越来越多的地区意识到，良好的“软环境”就是生产力，优质的制度供给就是竞争力。

地处沿海的广东，正是得益于率先进行的商事制度改革，营造了创新创业的“洼地效应”，市场主体出现“井喷式”增长。

在上海、广东、天津、福建等地设立的自贸试验区更是通过先行先试、制度创新，形成了一大批可复制推广、正在全国落地生根的改革经验，有力地推动了经济换挡升级。正如国家发改委副主任宁吉喆所言：“城市与城市之间、地区与地区之间，营商环境是一个客观评价，大家要拿出这样评价的办法。我们共同努力，不断改善全国各地的营商环境，让企业、公民在生产生活方面更加便利，让我们的经济更有活力。”

“我们越来越深刻地感受到，营商环境的好坏不仅直接影响每个企业的发展，更关乎一个地区的未来。”江西吉安国家高新技术产业开发区管委会主任陈晓东说。

江西鹰潭市常务副市长张福庆介绍，去年8月浪潮软件集团子公司落户鹰潭，借助网上申请、部门联合审批等，仅用1小时就完成了受理、审核、核准、发照等全部审批工作。2017年，当地引进物联网产业项目50多个，已经集聚华为、中兴、百度、阿里巴巴、腾讯等161家物联网龙头企业。

“深化改革是跨越高速增长到高质量发展历史关口的关键一招。”南昌大学经管学院教授彭迪云说，在新一轮技术革命和产业革命浪潮下，有很多新经济元素出现，新业态、新产业、新产品、新商业模式等层出不穷，促进新旧动能转换，重在打破要素自由流动的制度障碍。