理念错位、本领恐慌、资源错配：地方制度供给现“成长的烦恼”

　　打造“软环境”：用“制度红利”取代“关系红利”

半月谈记者

一个地方发展环境的吸引力和竞争力，很大程度上取决于当地制度供给的质量。半月谈记者在广东、江西、江苏等多地调研了解到，党的十八大以来，多地围绕给企业松绑、为创业提供便利、明确政商交往尺度、促进公平竞争等创新制度供给，打造良好“软环境”，激发市场活力，提升了经济发展质量。

权力做“减法”，服务做“加法”，市场活力做“乘法”

一些企业感受最深的变化是，过去政府什么都要管，现在着眼于依法履职，着眼于为企业解决实际困难，权力做“减法”、服务做“加法”、市场活力做“乘法”，地方制度供给“好戏连台”。

政府权力“瘦身”，办事速度决定生产力。如今，“不见面”审批办事新模式正在江苏、江西等地推广。以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制”为核心，以“不见面”为原则，以“见一面”为特例，审批改革“新招”获企业和群众“点赞”。

去年4月，南京市栖霞区诞生了全国第一份“不见面”审批发放的营业执照。通过手机发出申请、上传材料及后台集中审批，全程只需20分钟，营业执照就以邮政EMS快递寄出。办理此类个体工商营业执照，过去平均需要10个工作日。

借助全省电子政务共享数据统一交换平台，江西省市县三级已有3万余项行政审批事项入网办理，部分事项实现“一次不跑”。截至去年10月，江西累计取消下放行政审批事项373项，省市县三级行政审批事项分别精简58%、68%和34%。

去年10月，光大生物能源(贵溪)有限公司综合部经理周倢“一次没跑”，只通过网上提交资料、网上回复信息、网上直接修正，3天内就办好了外商投资企业设立备案。“我人在外地，坐着高铁通过手机看办事进展。”

在改革开放先行地广东，政府更是不遗余力推行和深化“放管服”改革。目前，广东全面推广全程电子化商事登记，全面实行外商投资审批改备案管理，全面实施企业简易注销登记改革。

通过一系列“放管服”制度改革，市场活力不断显现。2017年广东全省实有市场主体总量历史性突破1000万户，外商投资企业数突破13万户。2017年新登记市场主体195万户，同比增长20.7%;新登记企业90.4万户，同比增长14.4%，均位居全国第一。

从“招商”到“招才”，搭平台、给政策，提升核心竞争力。过去，地方政府把招商引资作为发展地方经济的法宝。如今，搭建平台吸引优秀人才，建设人才高地成为创新发展不可或缺的动力。

在广州，近年来政府出台《关于加快集聚产业领军人才的意见》《广州市人才绿卡制度》等多项人才政策，加速国际创新创业人才聚集。2018年广州市政府工作报告显示，2017年广州累计发放人才绿卡3300张，新入选国家“千人计划”专家65人，引进创新创业领军团队21个、各类领军人才58人。人才为广州高质量发展提供了更有力的支撑。

2017年9月，在江西省委人才办的牵头下，7家国内知名风投机构与7家前沿科技人才创办的企业进行市场化对接，达成明确合作意向。通过政府引导，撬动社会资金联动配合，解决创业者的痛点难点问题。此外，江西还创新成立省人才创新创业引导基金，吸引社会力量加盟，基金总规模7.5亿元，为人才创业提供从资金供给到市场开拓、产品研发等全方位综合服务，助各类人才迈过创新创业的“第一道坎”。