理念错位、本领恐慌、资源错配：地方制度供给现“成长的烦恼”

“制度滞后”三大表现

在无人驾驶游走在法律边缘之际，上海市雷厉风行地把这项科技创新送上了试验场。3月1日，《上海市智能网联汽车道路测试管理办法(试行)》发布，同时发放了全国首批智能网联汽车开放道路测试牌照，蔚来和上汽在嘉定率先实现“双脱手”上路。

错失以阿里巴巴为龙头的互联网红利之后，上海对于创业企业的发展空间显然有了全新的认识。事实上，在变革日新月异的当下，各地对于“制度滞后”的成本，也有了更深刻的理解和体会。一些地方改革力度大，制度供给先进、符合实际，吸引的资源越来越多，创新创业活力迸发;一些地方因循守旧、理念落后，则越来越显示出颓势。

当前，部分地方制度滞后主要表现在三个方面：一是对制度建设的必要性和重要性认识不足。由于缺乏制度优先的观念，缺少制度文化的积累，也就缺乏推进制度建设的动力。二是既定制度的有效性和权威性不足。“不是没有制度，而是将制度写在纸上、挂在墙上的多，得到充分尊重、切实落实的少。”复旦大学教授桑玉成认为，所谓制度供给不足，相较于没有建立必要的制度，还有一个问题不容忽视，那就是既有的相当一部分制度有效性和权威性不足。三是制度的稳定性和持续性不足。

专家认为，一项现行制度持续实施的时间，一项新制度的内容及其出台的时机，新制度能否在公众中具有明确的预期，构成了制度预期值的核心。一个社会的制度预期值对于社会的稳定和发展都具有非常重要的意义，如果预期值偏低，无疑会对社会稳定繁荣带来消极影响，进而降低人们的生活满意度与幸福感。

制度创新要跟上节奏

当务之急，是充分认识到制度供给的不足，按照两个一百年的既定目标，不断进行科学的制度设计和制度创新，逐步提高制度供给的水平和能力。

桑玉成表示，因为具有全局性、复杂性和综合性特点，制度建设在一个社会的发展进程中既关键又难免困难重重。建构良好的制度供给和制度保障体系来满足人民群众日益增长的美好生活需要，必然是一个复杂的系统工程，需要认真规划和审慎推进。一些重点领域的制度供给亟须跟上经济社会的创新节奏，包括放管服改革、营商环境建设、民生保障、人才制度创新、金融监管等。

2016年始于浙江省的“最多跑一次”改革，随着中央深改组会议讨论，以及写入政府工作报告，正在逐步走向全国。在专家看来，这项改革的成效以制度、标准、法律等形式固定下来，是简政放权领域里制度供给升级的典型。

在金融监管方面，国家金融与发展实验室研究员姚云认为，新时代需要建设富有国际竞争力的中国特色资本市场，需要从制度供给层面着手，有序推动我国资本市场发行上市制度全面转型，加大IPO制度、再融资制度、并购重组制度的改革力度，掌握制度供给的合理节奏，提高制度供给质量。