理念错位、本领恐慌、资源错配：地方制度供给现“成长的烦恼”

编者按：在我国全面深化改革和新一轮经济转型过程中，区域发展已经越来越取决于全要素生产率的高低，为其提升提供保障的“制度供给”成为竞争的关键。马克思主义经典原理告诉我们，生产关系反作用于生产力。改革就是改变生产关系中不适应生产力发展的部分，让制度供给更符合实际需要和发展方向。制度供给锻造的发展“软环境”，包括营商环境、法治秩序、民生保障、金融体系等，其质量在当下和未来一段时期的经济转型中，将发挥决定性作用。为此，本刊编辑部组织多路记者，分赴江西、江苏、浙江、广东等地进行调研，探寻地方制度供给中的焦点难点问题，发现地方制度升级的亮点，把脉区域竞争的新态势、新理念、新思维。

　　一名咨询者走入位于北京海淀区中关村创业大街的创业会客厅。 鞠焕宗 摄

地方制度供给现“成长的烦恼”

半月谈记者

提升制度供给软实力，是跑出高质量发展“加速度”的重要一环。半月谈记者调研发现，在区域竞争中处于相对弱势的地区，往往也是制度供给不足的地区。不少地方在软环境建设和治理方面，仍存在理念错位、本领恐慌及资源错配等问题。

理念错位：数字看着很耀眼，办事依旧“碰钉子”

今年春节前后，浙江一家电商服务机构参加了西南某地一创建项目的投标，但当拿到标书时，他们却“傻眼了”——标书的评分表里，投标主体的资质认定占据了很高的份额，有的细分项甚至占总分的30%，而项目实施方案只占30%。

“仔细分析，可以看出，标书是为某特定机构‘量身打造’的。这种情形下去投标，我们就是陪客而已。”这家电商服务机构负责人说，他就此与当地干部进行了沟通，但最后得到回复是：这是多个部门共同商定的，已经发标了，无法更改。多家一同参加投标的机构，都一致认为“这个地方水太深”。

在其他地方，类似的情况也不鲜见。招投标是观察一个地方发展软环境的窗口之一。一个地方的软环境不佳，折射的首先是包括政绩观在内的发展理念错位，在“政府好管、权力越界”和“企业便利、群众好用”之间选择了前者。

当前，不少地方深入推进“放管服”改革，改善发展软环境，目标就是从政府“好管”到群众“好用”，以服务意识替代审批思维的理念嬗变。但在实际操作中，总有一些地方、一些部门不愿放弃手中的权力，他们抛出的理由往往是“怕不好管”“怕出乱子”等。

“关键在于怎样对待手中的权力，凡是服务型政府，就应当让企业创业受尊重，百姓办事不求人。”江苏省编办主任、审改办主任俞军说，江苏省以“不见面”为目标的改革，正是为了破解不少政府部门重批轻管、以批代管，重准入把关、轻全程管控，导致多头、多层审批的症结。

“这是让企业最头痛的事情。”一位企业家针对一些不正常现象感慨道，从某种程度上讲，当前很多企业已经到了咬紧牙关撑下去的阶段，而政府某些部门还觉得“企业吃撑了”。

一些受访人士直陈，传统的管理方式、审批模式，看似很严格，其实在很大程度上并没有控制住产能过剩，也没有控制住腐败，反而恰恰是滋生了寻租和腐败。

去年底，吉林省四平市纪检部门通报的9个损害经济发展软环境典型问题中，就包括市财政局投资评审中心原主任利用职权吃拿卡要、某县产品质量计量检测所一负责人超标准收取296家企业、70户个体工商户衡器鉴定费18.55万元等问题。

在一些地方，还有企业反映，政府部门的简政放权“成果列了一长串，数字看着很耀眼”，但企业感受并不明显，在创业、办事过程中还是屡屡“碰钉子”。