春风拂海南 扬帆再起航——海南省改革开放成就解读

【数读】

牢记嘱托 写好美丽中国海南答卷

光明日报记者 刘江伟 周华整理

2013年4月，习近平总书记到海南考察，为海南改革开放指引了新航向。5年披荆斩棘，5年砥砺奋进。海南牢记嘱托、不辱使命，交出了一份建设美好新海南的亮丽答卷。

关键词：改革开放

措施

（1）省域“多规合一”改革向纵深探索。

（2）农垦改革基本实现政企剥离。

（3）司法体制改革试点有效破解“案多人少”突出矛盾。

（4）最大限度地推进行政审批体制改革、简化项目审批程序。

（5）“泛南海经济合作圈”联系日益密切。

（6）博鳌亚洲论坛搭建海南与周边国家和地区务实合作的桥梁。

成就

　（1）2017年，海南省实现地区生产总值4462.5亿元，是2012年的1.5倍。

（2）2017年，社会消费品总额1616.8亿元，是2012年的1.7倍。

（3）2017年，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达30817元和12902元。

　　关键词：生态立省

措施

（1）创新经济社会发展考核办法，淡化并逐步取消省对市县GDP的考核。

（2）推动出台《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等法规规章12件。

（3）开展生态环境六大专项整治行动。

（4）建立“岛长制”，全面推行“河长制”和“湾长制”。

成就

（1）绿化宝岛大行动造林近200万亩，全省森林覆盖率达62.1%。

（2）开工治理64条城镇内河（湖），启动168个建制镇污水处理设施建设。

（3）空气优良率保持99%。

关键词：国际旅游岛

措施

（1）培育壮大旅游业、热带特色高效农业、医疗健康产业等12个重点产业。

（2）全面启动全域旅游创建工作。

（3）大力推进“美丽海南百镇千村”建设。

（4）2015年，在三亚成立全国首支旅游警察队伍。

成就

（1）2017年接待游客总人数从2012年的3320.4万人次跃升到6745万人次，旅游总收入从2012年的379.1亿元增长到812亿元。

（2）2017年，入境游客首次突破100万人次。

　　关键词：乡村振兴

措施

（1）出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快打造热带特色高效农业“王牌”的实施意见》，推动在转变农业发展方式上取得新突破。

（2）持续织密农村“五网”基础设施。

（3）70%的村庄形成“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾治理体系。

（4）大力倡导移风易俗。

成就

（1）截至2017年底，累计创建文明生态村17934个。

（2）目前,海南省有47个村庄被列入中国传统村落保护名录。

（3）2017年，热带特色高效农业产值占农业总产值的比重达70%左右。

　　　关键词：干部人才

措施

（1）开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动，让全省2.6万个基层党组织、50万余名党员接受教育。

（2）按照“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，推行绩效考核，强化正向激励。

（3）出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，提出22条改革举措、150多项改革要求。

成就

（1）2017年，全省共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题1142件。

（2）5年来，海南省纪委组建27个派驻纪检组，实现对100家省一级党和国家机关全覆盖。

　　关键词：群众获得感

措施

（1）2015底，海南省、市县和乡镇三级机关干部4000多人次，先后4次进村入户调查，摸清全省47.7万贫困人口的“家底”。

（2）实施“一市（县）两校一园”优质基础教育资源引进工程，即每个市县至少通过引进办学、合作办学等方式办好省级优质中学、小学和幼儿园各1所。

（3）开展“好校长、好教师”“好院长、好医生”引进工程。

（4）政府购买公共文化服务，每一天有1场戏送到乡镇、每个月有1场省内剧目进剧场，每个季度引入1部国内优秀精品剧目。

成就

（1）5年来，脱贫攻坚战取得决定性进展，减少贫困人口61.7万人，517个贫困村整村脱贫出列。

（2）2015年起海南连续3年共引进优秀校长和骨干教师302名，七成分布在贫困市县及非贫困市县的乡镇以下学校。

（3）建设保障性住房19.8万套，受益73万人。改造农村危房17.6万户，惠及79万人。

1988年，海南建省之初，10万人才过海峡，不少闯海人都聚集在海口三角池片区，开始他们的闯海梦。图为1989年海口市东湖人才墙前聚集的闯海者。黄一鸣摄/光明图片

2018年海口市东湖人才墙原址。黄一鸣摄/光明图片　

【大事记】

特区足迹 谱就改革开放最美画卷

作者：赖永生，林斌

■1988年4月13日 第七届全国人民代表大会第一次会议通过举手表决方式撤销广东省海南行政区，设立海南省，建立经济特区。1988年4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式挂牌。从此，海南成为我国最年轻的省份和最大的经济特区。

■1988年5月 海南省“小政府”机构初步建立，海南成为全国省一级机构全面改革试点。

■1991年5月1日 海南省粮食购销价格改国家定价为国家指导价，率先在全国实行购销同价。

■1991年5月27日 海南省在全国率先推行全民所有制企业股份制试点，全面推进企业股份制改革。

■1991年11月6日 海南省在全国率先建立基本养老保险制度，并在1993年至1995年，实现了城镇从业人员高度社会化、一体化的新型社会保险体系，为国家社会保险改革提供了海南模式。

■1992年3月9日 海南省率先设立由外资成片开发的洋浦经济开发区，国家赋予洋浦经济开发区最优惠的政策。

■1993年6月1日 海口市取消税务专管员管户制度，实行纳税人主动申报纳税、社会中介机构代理办税制度。这在全国是首开先例。此项改革1994年在全省推开。

■1994年1月1日 《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》开始实施。这是海南率先在全国实行的一项重大改革。该《办法》实行“四费合一”，即把分别征收公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费统一为征收机动车辆燃油附加费，通过燃油销售渠道征收。

■1999年2月6日 海南省二届人大二次会议作出《关于建设生态省的决定》；同年3月30日，国家环保总局正式批准海南为我国第一个生态示范省。

■2001年2月27日 “博鳌亚洲论坛”成立大会在海南博鳌举行，博鳌亚洲论坛成为首个永久定址中国的国际会议组织。

■2003年3月24日 海南成为我国内地第一个开放部分航权的试点省。

■2005年 在全国率先实行全省范围的“两免一补”，对义务教育阶段学生全部免收杂费、对农村学生和城镇困难家庭中小学生免费提供课本。

■2010年1月1日 海南正式实施省际异地就医结算，开创全国先河。

■2011年4月20日起 海南作为全国唯一试点正式实施离岛旅客免税购物政策，建成全球最大的单体免税购物中心三亚海棠湾免税购物中心。

■2012年6月21日 国务院批准设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。

■2012年 海南琼海市以“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”为原则，探索城乡一体化发展的新型城镇化道路，为全国提供了示范。

■2013年2月28日 国务院批准设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，成为我国第一家以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚集为主要内容的国家级开发园区。

■2013年4月8日至10日 习近平总书记深入海南考察调研，并强调，海南作为全国最大经济特区，后发优势多，发展潜力大，要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。

■2015年6月 海南开启“多规合一”改革试点，按照全省一盘棋的思路配置土地、林地、岸线等资源，基本形成了主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6个空间规划的统筹，实现生产、生活、生态空间的科学布局，确保全省发展一张蓝图干到底。

■2015年12月30日 海南环岛高铁建成开通，成为世界唯一的热带高铁和世界上首条环岛高铁。

■2016年6月25日 长征七号新一代运载火箭在文昌市首次发射成功，标志着中国载人航天工程空间实验室任务顺利开启。

■2018年4月8日至11日 博鳌亚洲论坛在海南召开，习近平主席出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式，并发表《开放共创繁荣 创新引领未来》主旨演讲。

■2018年4月13日 习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

《光明日报》（ 2018年04月14日 07版）