逐浪先行海天阔——来自改革开放试验田海南特区的报告

新华社海口4月11日电 题：逐浪先行海天阔——来自改革开放试验田海南特区的报告

新华社记者柳昌林　王晖余　王存福

“先上车后买票”敢闯敢干，“小政府、大社会”敢为人先，省域“多规合一”改革先行先试……

回首建省30年波澜壮阔发展史，海南多项改革开放举措领跑全国，敢闯敢试、敢为人先的特区精神一直传承，历久弥新。

逐浪先行海天阔，而立之年再出发。海南在新时代初心不忘，高昂特区精神，勇立改革开放潮头。

南海之滨的改革“弄潮儿”

自建省办特区起，海南就以极大的勇气和胆魄，推出一系列在全国先行先试的改革举措，发挥了改革开放试验田、排头兵的作用。

“海南建省初期的众多改革举措，集中体现了敢闯敢试、敢为人先的特区精神。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

率先实行省直管县体制，探索“小政府、大社会”管理架构；率先实行企业登记制度改革；率先实行粮食购销体制改革；率先率先建立以股份制为主体的现代企业结构；率先实行省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度；率先实行“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革……

靠着这一系列的先行先试，海南杀出了一条改革开放的血路，经济发展迸发出巨大活力。仅在建省办特区4年后，1992年海南人均GDP首次超过全国平均值，实现了建立海南特区的第一步发展目标。

1999年，海南在全国率先作出建设生态省的决定，推行绿化宝岛行动等措施。依托独特的资源优势和不断夯实的生态基础，2009年底，海南国际旅游岛建设上升为国家战略。

“海南的比较优势是良好的生态，经过多年的探索，海南终于确立了国际旅游岛发展定位，成为全国人民的度假胜地。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

党的十八大以来，海南进入全面深化改革新阶段，再次成为改革“弄潮儿”：率先开展省域“多规合一”改革；“放管服”和商事制度改革起步早、力度大，多项举措全国第一；成为全国首批司法体制改革试点省份，发挥了示范作用；首创旅游市场“四位一体”监管模式……

“海南的改革基因始终在延续和发展。”过去5年负责落实海南行政审批制度改革的省工信厅长王静认为，海南一直处在改革前沿，改革的思路、理念一直没有变，始终在用改革的办法解决实际问题。5年累计减少审批事项1206项，减幅超过80％，开展园区“极简审批”改革试点。这些举措为全国行政审批制度改革、商事制度改革提供了“海南经验”。

依靠不断打造更具活力的体制机制，海南特区步入发展快车道。5年来，海南地区生产总值迈上两个千亿台阶，已成为中外游客向往的国际旅游目的地。