网络直播乱象频发 全国人大代表呼吁建立长效监管机制

实行常态化精准化监管

据了解，我国针对网络直播平台监管出台过多个规定。2016年11月，国家网信办发布了《互联网直播服务管理规定》，要求从事直播的平台需持有《信息网络传播视听节目许可证》，并提出对主播实施“实名制+黑名单”措施，直播平台要对直播内容进行审核监管。此外，相关部门也开展了网络直播平台专项整治行动，查处和取缔了一批违法网络主播和直播平台，有效遏制了此类违法行为蔓延。

但对于网络直播监管尚未形成长效机制，难以实行常态化、高效化、精准化监管，仍未达到最佳治理效果。

“从保护未成年人的角度看，这些网络安全监管显然还是不够的，需要更多关注规则的落实和执行，如规范网络内容的传播监管、规范观看对象的分级监管等。”全国人大代表、陕西省律师协会副会长、北京金诚同达律师事务所高级合伙人方燕说。

方燕认为，制度只有得到贯彻执行才有价值，现行法律法规虽然有未成年人网络保护相关立法规定，但仍存盲点，一方面没有明确具体的执行措施和法律责任，另一方面也没有严格的追责机制和监管部门，仅在立法层面考虑而不关注法律的落实执行，未免大费周章却无甚成效。

“不良网络直播会对青少年的劳动观、审美观和是非观产生十分严重的不良影响。青少年看到有些网红主播动辄月收入10万元，认为其坐着动动嘴、不用上班劳动，就能发家致富。如果这种观念占据思想上风，青少年就会幻想不劳而获，必将萎靡沉沦下去。另一方面，网络直播主播素质参差不齐，传播对待社会、人生和情感的态度大多消极错误，青少年由于辨别能力较差，很容易受到误导。”全国人大代表、全国工商联执委、浙江省工商联副主席张天任建议加强治理机构整合，对网络直播平台开展长期稳定的专项整治，形成治理长效机制；实施职业资格准入制度，对于网络直播平台从业人员，实行全国统一的职业资格培训、考试和准入制度；加大惩处力度，对网络直播平台及其违法行为依法追究刑事责任，提高威慑效应。

全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩认为，鉴于未成年人的特殊心理和行为模式，应当特别设立专门针对未成年人的网络信息监管机构，这将更加有利于对未成年人的保护。同时，他还建议明确未成年人网络保护监管机构及其职责。

加强内容监管提高控污能力

今年全国人大会议期间，针对当前网络上的一些不良信息泛滥，广东代表团的36名全国人大代表提出关于加强网络信息污染治理的建议，让被乱象污染的网络“洗洗澡”“出出汗”“排排毒”，还全体网民一个干净整洁清净的网络空间。

代表们认为，目前法律中尚未明确界定网络色情信息、暴力信息、虚假信息等不良信息的标准，对于网络污染也无特别的法规约束，给一些打“擦边球”的传播网络污染信息的网站以可乘之机。这需要通过相关部门的积极探讨，倒促主管部门尽快制定判断网络污染信息的具体标准，将互联网内容治理纳入法治化轨道。

代表们建议，随着互联网信息量的爆炸式增长，网络管理部门、工商管理部门、公安部门等要积极承担起监管责任，建立技术监管体系和备案登记制度，政府要将不同监管主体的作用发挥出来，发挥互联网协会等行业组织、社会公众的监督作用，一旦发现网络污染，立即向主管部门举报，由主管部门予以惩戒。