把脉高质量发展：绷紧防风险这根弦

王一鸣委员：加强地方政府债务的法制化管理，推进债务信息公开和债务风险的动态监管。

胡晓炼委员：把监管的着力点放在强化金融机构的公司治理上，同时加强监管协调，避免监管套利。

郭新明代表：建立健全全方位的金融风险应急处置机制，稳妥疏导个体性、局部性风险。

胡贺波代表：让更多资金注入制造业企业、小微企业和新兴产业，支持培育新动能，降低实体经济融资成本。

今年要坚决打好三大攻坚战，其中之一是推动重大风险防范化解取得明显进展。政府工作报告提出，当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。

守住不发生系统性风险底线

代表委员们认为，我国经济基本面好，政策工具多，完全能够守住不发生系统性风险的底线。

打好重大风险防范化解攻坚战，重点是防控金融风险。“金融风险的根源是宏观杠杆率上升过快。”国务院发展研究中心副主任王一鸣委员说，要把控制企业杠杆率和地方政府隐性债务作为防范化解风险的重点，以市场化法治化方式推动国有企业去杠杆，依法依规对“僵尸企业”实施破产清算，有效降低企业债务水平。同时要加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。按照“开前门”“堵后门”的原则，加强地方政府债务的法制化管理，推进债务信息公开和债务风险的动态监管。

大型、高杠杆率金融集团风险较大。中国进出口银行董事长胡晓炼委员说，这类机构大量举债，而且法人治理不够健全，在经营的过程中出现了一些违法违规行为，形成了巨大的风险隐患，对于这类风险隐患要及时消除。还有的企业经营行为异化，把保险公司做成了资产投资公司，把实业企业做成金融机构，其规模较大，一旦发生风险，对市场的影响也比较大。为此建议，监管部门创造一个公平、公正、稳妥、有序的金融市场环境，把监管的着力点放在强化金融机构的公司治理上，同时加强监管协调，避免监管套利。

强化金融监管统筹协调

下一步如何防控金融风险？

代表委员们认为，首先要从金融系统自身着手，控制信贷总量，同时补齐监管短板，堵住监管制度漏洞。其次，实体经济要继续深化供给侧结构性改革，释放“僵尸企业”占用的金融资源，化解不良贷款。此外，地方政府也要有节制地借贷，严控地方政府债务增量。最后，还要防范房地产行业风险，通过建立租购并举的住房制度，促进金融和房地产良性循环。

中国人民银行南京分行行长郭新明代表认为：“我国金融发展的区域差异较大，需要更好地发挥地方金融监管职责。尽快建立地方金融工作议事协调机制，明确组织架构、职责权限、议事规则，在中央统一部署下，允许各地根据自身实际适当进行差异化设计。同时，尽快搭建综合性金融监管信息共享机制，打破中央金融监管部门之间、中央与地方之间的信息交换壁垒，弥补监管空白，形成监管合力，提高监管效能。”

“要坚持治标与治本并重。”郭新明说，短期看，要重点建立健全全方位的金融风险应急处置机制，稳妥疏导个体性、局部性风险，防范处置风险不当引发次生金融风险。长期看，要加快完善金融监管协调机制，夯实防控金融风险的基础条件。

增强金融供给的适应性

“防范化解金融风险是服务实体经济发展的必然要求。”郭新明说，从根本上讲，一个风险可控、稳健高效、高质量发展的金融体系，能够在经济转向高质量发展过程中提供更好的服务。

郭新明建议，首先要加强监管协调，科学把握监管政策出台的时机和节奏，畅通政策传导渠道和机制，稳定市场预期。其次要更好地发挥结构性政策作用，针对最有可能受到冲击的薄弱环节，实施差异化的货币政策、财政政策等。最后要深化金融体系供给侧结构性改革，改进金融机构考核激励机制，增强金融供给对实体经济需求的适应性、匹配性。

“防范金融风险、加强金融监管，不仅不会对实体经济造成负面影响，还会有利于解决当前面临的问题。”湖南财信金融控股集团董事长胡贺波代表建议，在保证整体流动性合理稳定的基础上，更多地实施差异化调控，将更多资金注入制造业企业、小微企业和新兴产业，支持培育新动能，降低实体经济融资成本。

“今年货币政策要保持稳健中性，既要管住货币供给总闸门，控制杠杆率增速，又要灵活运用多种工具，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，满足流动性需求，更好服务实体经济。”王一鸣说。