用法治思维纵深推进供给侧改革

法制网北京3月9日讯 进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，供给侧结构性改革是主线。

面对新时代提出的新要求，应当如何继续深化供给侧结构性改革？多位代表委员在接受《法制日报》记者采访时表示，要运用法治思维和方式，推动供给侧结构性改革向纵深发展。

去产能初见成效

今年的政府工作报告指出，继续破除无效供给。坚持用市场化、法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。

五年来，我国在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。这其中有江西省萍乡市的一份贡献。

萍乡是一座老工矿城市， “去产能”面临着巨大压力。3月9日，全国人大代表、萍乡市市长李江河在江西团驻地接受记者采访时说，近年来，萍乡提前谋划，主动作为，不折不扣去产能，供给侧结构性改革取得初步成效。以钢铁和煤炭为例，萍乡盯住萍钢、萍矿两家重点企业，通过综合运用国家政策、市场倒逼等方式，煤炭、钢铁行业已提前超额完成今年的去产能目标任务。

“从法权意义上讲，供给侧改革的核心要义在于释放作为市场主体的企业的创造活力，加大制度创新力度，为激发市场主体能动作用创设坚实的法治基础。”李江河强调，要坚持用市场化、法治化手段，建立去产能机制，打好“破、立、降”组合拳，推动产业升级。

牵住“牛鼻子”，啃下“硬骨头”，市长们心里都有一本账。

和其他城市一样，地处赣中腹地的抚州市，在供给侧改革中也面临着成本分摊、新旧动能转化等诸多难点。该市立足“三去一降一补”，坚定不移去产能，分类施策去库存，积极稳妥去杠杆，多措并举降成本，加大力度补短板，扎实推进供给侧结构性改革，取得了阶段性成效。

“要始终坚持运用法治思维和法治方式，做好‘加减乘除’，推动供给侧结构性改革。”全国人大代表、抚州市市长张鸿星说，“加”就是提高有效供给，“减”就是消除要素配置障碍，“乘”就是实施创新驱动发展，“除”就是防范金融风险，不断提高人民生活品质，实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展。

多重整少破产

政府工作报告提出，加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。

处置“僵尸企业”，这个“牛鼻子”怎么抓？多兼并重组，少破产清算，是中央清理“僵尸企业”的整体思路。而反映到破产审判上，就是多破产重整，少破产清算。

从这个意义上讲，人民法院就是治疗“生病企业”的“医院”。

三瑞科技（江西）有限公司是江西省少数几家能够为国家电力直流特高压配套的企业，市场前景良好。近年来受经济形势、管理不善等因素的影响，该公司资金链断裂，无法清偿到期债务且资不抵债，涉诉及各类纠纷不断，遂向法院申请破产重整。

经江西省高院指定管辖，萍乡市安源区法院于2016年4月裁定受理其重整申请。

立案后，法院指派一名业务功底深厚的办案骨干担任审判长，并与两名资深法官组成合议庭。审理中发现，该公司产品具有一定的市场价值，企业重整成功将最大限度保护债权人利益，提高市场竞争力，减轻企业负债。2017年7月，法院依法裁定批准该公司重整计划。

如今，新的投资人已正式接管该公司，280余名职工重新上岗，一家濒临破产的企业在破产重整制度的挽救下“涅槃重生”。

“通过开展破产重整工作，继续运营有重生希望的企业，盘活存量资产，打击恶意逃废债，提供给债权人较清算受偿更大的清偿利益，有利于维护社会稳定。”在全国人大代表、江西友达律师事务所主任、江西省律协副会长冯帆看来，加大产权保护力度，营造法治化营商环境，“一个案例胜过一打文件”。

全国人大代表、江西省高级人民法院院长葛晓燕表示，要妥善审理深化供给侧结构性改革中出现的新类型案件，推动产业升级。围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，加快金融审判专业化建设，着力防范和化解金融风险。同时，加强破产审判专业化建设，推动破产案件精细化审理，依法推动化解过剩产能。

“通过破产审判妥善处理‘僵尸企业’，有利于进一步助推企业转型升级，依法促进市场主体再生，为深化地方供给侧结构性改革提供了有利的司法保障。”全国人大代表、衡水市中级人民法院院长郑喜兰持相同观点。

深化“放管服”改革

下好“放管服”改革先手棋，将赢得供给侧结构性改革的战略全局。

政府工作报告提出，要深化“放管服”改革。其中要求，全面实施市场准入负面清单制度。要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。

“深化供给侧结构性改革，必须进一步用好市场和政府这‘两只手’。”全国政协委员、上海市政协副主席、工商联主席王志雄表示，当前推进供给侧结构性改革，一方面要深化“放管服”改革，加速转变政府职能，更为重要的是进一步着力解决政府与市场在理念、机制等方面的突出问题。

记者注意到，“加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预。”政府工作报告中的这句话经常被代表委员们引用。他们认为，政府应注重宏观调控、市场监管和公共服务。

李江河认为，要大力推进政府依法行政，优化行政审批流程，力破“中梗阻”，晒出“权、责、服、负”清单，划清“分界线”。即：亮出政府行政权力家底，明确“法无授权不可为”；列出政府部门责任清单，明确“法定责任必须为”；实施市场准入负面清单，明确企业“法无禁止皆可为”。同时，列出便民服务目录清单，明确政府应该提供的服务事项。

“要充分运用法治思维和方式，绘制权力运行流程图，通过清权、确权、晒权、制权等一系列举措，实现‘行政权力进清单、清单之外无权力’。”张鸿星建议，要以更大力度的简政放权，降低 “看得见的手”的干预；以更加有效的事中事后监管，提高“看得见的手”的效率；以更高质量的政务服务，提高 “看不见的手”的活力，真正为企业“松绑”、给群众“解绊”。

张鸿星说，要不断优化行政效能，给市场主体创造更大发展空间，让市场主体更有活力，同时也延伸政府服务触角，融服务于监管，做到“放手不撒手”，使政府和市场“各就各位”，成为优势互补的“黄金搭档”。