市场体系如何做到开放有序

经济日报-中国经济网北京3月10日讯（记者 李万祥 李丹丹）建设现代化经济体系是党的十九大作出的战略部署。今年的政府工作报告对此细化了目标任务，明确了“施工图”。建设现代化经济体系需要打造统一开放、竞争有序的市场体系，以实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。

部分人大代表和政协委员表示，高质量发展需要高质量的市场环境，要加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。

完善公开透明的市场规则

“法律法规是否完善，直接影响着创业者的信心和积极性。法律法规越完善，创新创业的环境也会更加优良，创新创业的财富和成果也会得到更好的保护。”全国人大代表、国和控股集团有限公司董事长陈乃科认为，对于那些合法、合规进行创新创业活动的企业或个人，应该使他们充分地享受到来自法律的支持和保护。

全国政协委员、中国驻比利时大使曲星在接受采访时表示，中国特色社会主义市场经济正在进一步完善，与国际通行的一些惯例越来越吻合，比如实施投资审批“负面清单”，就是一个很好的范例。相关规定公开化、透明化程度也在提高。

政府工作报告提出，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。

全国人大代表、中国社会科学院法学研究所研究员孙宪忠认为，现代化经济体系下，市场要做到开放有序，要有完善的法律法规，明确市场规则。对此，政府应该定好制度、划好红线，进一步加大市场运行透明度。

全国政协委员、安徽省政协副主席牛立文说，从投资者来说，任何一家企业不能只讲经济效益，而忽视社会责任。“政府部门在招商引资时也要全力营造公平公正公开的市场环境。规则面前人人平等，人人都要肩负起社会责任，才能保持长期可持续发展。”

优化便捷开放的区域通道

“改革开放以来，我国市场体系不断开放、不断规范，但地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。”全国政协委员、三胞集团董事长袁亚非认为，这一方面可以通过现有法律法规来约束和管控，另一方面地方政府在出台政策时也应统筹兼顾，不同地区的政策要进行协调。

市场开放有序一方面意味着深化行业的有序开放，另一方面则意味着优化区域的有序开放。

全国人大代表、重庆市常务副市长吴存荣说，重庆处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，近年来正向着“建设内陆开放高地”目标前进。“我们打造西永和保税港区两个智能化园区，建设一批数字工厂，给传统产业注入生命力，提高竞争力。”

同时，建设统一开放、竞争有序的市场环境，与国际标准、国际准则接轨，才能更好地融入到全球市场体系中，对接全球资源。

全国政协委员、香港潮州商会会长胡剑江认为，在全球化、信息化和“一带一路”合作背景下，要加快构建基于中国、辐射全球的关键信息基础设施网络，这有利于促进区域高度一体融合发展。其中，重点加快建设中国—东盟“信息丝绸之路”，促进全面互利共赢。

打造公平竞争的营商环境

“服务业是未来中国增长最快的产业，尤其是新服务业，服务业跟科技结合有很多很多的机会，提供给很多创业者。”全国人大代表、58集团首席执行官姚劲波建议，政府部门进一步放开新服务业市场准入，营造公平发展环境。同时，政府要引导企业参与标准制定，推进新服务业标准化建设，共建共享新服务业大数据系统，重建消费安全秩序。

“关于营商环境，人们更多谈到的是非公经济的发展环境。近年来，部分地方还是存在‘玻璃门、弹簧门、旋转门’的‘三门’问题。”全国政协委员、南京大学经济学系主任杨德才说，这涉及政府部门的信用问题、法治意识问题等。正因为此，政府工作报告提出，政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”。

“行政管理措施的‘一收一放’，它客观反映了政府管理水平科学化的稳步提高。该收紧的一定要收紧，该放活的一定放活，旨在让市场发挥活力。”曲星委员说，在“放”的趋势里，很多都与经济有关，“收”主要体现在对金融、生态和食品药品安全监管措施等方面，保障人民生存环境和食品药品的基本安全感。