守住底线：防范化解重大风险（两会进行时）

完善立法 与时俱进

面对潜在的风险，应如何防范？全国政协委员、中共中央政策研究室副主任张季认为，要聚焦重点、献计献策，增强改革的系统性、整体性、协同性，精心设计，优化方案，既不能“老虎吃天、无从下口”，也不能“拣到筐里都是菜、胡子眉毛一把抓”。

在发言和采访中，“立法”成为代表委员口中的高频词汇。

全国政协委员、湖南启元律师事务所首席合伙人袁爱平指出，国内金融立法的前瞻性还需提升。目前关于金融机构资金运用的规定主要是国务院及相关监管部门的规定，虽然设定了金融机构资金运用的红线或禁区，但随着资本市场的发展和金融产品的丰富，很多都被有意规避或绕过。这导致金融市场秩序随着监管的松紧而变化。

“针对金融机构的资金运用，法律法规没有对其明确规定，或者只有原则性条款。我建议立法规范金融机构的资金运用。同时，相关立法要突出服务实体经济的金融根本，增设或修改关于资金运用的相关条款，强化违反资金运用规定的相关责任，提高相关规定的法律效力。”袁爱平说。

张兆安表示，现有的法律法规难以覆盖新的金融现象，应当修改完善，使法治与时俱进，跟上经济社会发展脚步。

全国人大代表、农工党上海市委副主委、华东政法大学副校长陈晶莹表示，针对地下钱庄等非法机构的金融活动，应该明确刑法中洗钱罪的量刑，完善洗钱罪的认定标准和主观构成要件，同时出台取证方面的司法解释，通过制度建设突破在打击地下钱庄方面的法律瓶颈。

全国人大代表、上海市人大常委会秘书长陈靖说，在金融风险防范方面，制度供给目前比较缺乏。建议授权地方人大及其常委会制定防范金融风险的地方性法规，在部分地区先行先试。同时，中央金融监管部门及其所属单位，应进一步支持、配合地方政府防范、处置金融风险。