【理上网来·辉煌十九大】石涛：多维度聚焦精准扶贫

党的十九大指出：“中国特色社会主义进入了新时代。”面对新形势、新情况、新问题，我们必须与时俱进，从新的视角，对精准扶贫进行新的思考。

从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的决胜期。中央经济工作会议提出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，“既不降低标准，也不吊高胃口”，要瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口的内生动力，加强考核监督。当前，经济社会转型增加了贫困县居民收入的估算难度，因此，深入探讨贫困县居民收入与消费结构，对实现精准脱贫目标具有现实意义。

精准扶贫的“六个精准”中，首先是必须“精准”地找到扶贫对象。通过抽样问卷、实地访谈等方式，我们对山西省的42个贫困县、5000余户贫困户进行了调研。结果发现，有超过90%的山西省贫困县居民恩格尔系数低于50%。根据联合国对世界各国生活水平的划分标准，恩格尔系数处于40%至50%之间被视为“小康”。若按此标准，这些贫困县的居民当不在贫困之列。现实与标准之间为何会有如此偏差？究其原因有两个：一是存在一定的自给自足率导致其食品支出不高，二是教育、医疗等刚需支出占比较大导致恩格尔系数失灵。引入“教育”和“医疗”两个因素对恩格尔系数进行修正，仍然无法准确反映山西省贫困县居民的贫困状态。因此，凭借恩格尔系数衡量贫困问题在山西存在一定偏差。

“精准”地找到扶贫对象，必须了解贫困的多维度概念。我国的贫困类型大致分为两类，“收入型贫困”是指居民人均年纯收入低于国家贫困标准的绝对生活贫困；“支出型贫困”指因医疗、子女教育、意外灾难性事件等原因导致刚需支出巨大，造成家庭入不敷出，处于社会救助的“夹心层”。通过实地调研和数据分析，我们发现，山西省多数贫困县居民收入不高，而教育、医疗等刚需支出却较高，导致其陷入了一种贫困新常态，相对“支出型贫困”是一种长期的贫困状态。于是，我们结合国家两类贫困的概念，将这种家庭收支不平衡的新常态贫困命名为“准支出型贫困”，从而突破了我国目前单一以年人均纯收入划分贫困与否的标准局限。