农村雪亮工程首入一号文件 公共安全监控如何全覆盖

公共安全视频监控如何实现全覆盖

□　本报记者 陈磊

推进农村“雪亮工程”建设。

短短10个字，出现在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，这既是“雪亮工程”首次被写入中央一号文件，也意味着平安乡村建设将进一步提速。

“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用。根据“十三五”规划，到2020年，我国将基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

接受《法制日报》记者采访的专家认为，要实现公共安全视频监控全覆盖、无死角，亟需通过立法进行基本的职能划分、基本的权限赋予、基本的程序规范。

乡村振兴离不开平安乡村

“现在晚饭后出门散步，不怕家里来小偷了。”指着家门口的高清探头，四川省德阳市中江县龙台镇稻花村村民刘梦琼说，探头背后有一双雪亮的眼睛，她可以通过手机进行实时监控。

“去年实施‘雪亮工程’以来，没有发生一例盗窃案件，焚烧秸秆、乱倒垃圾等违法和不文明行为也有效杜绝。”稻花村党支部书记鲁良洪说，治安秩序和人居环境的改善，让群众的安全感、满意度显著提升。

这正是“雪亮工程”建设取得成效的一个缩影。

根据四川省综治办公布的数据，截至2017年12月底，四川省已完成14087个村的“雪亮工程”建设，新建监控探头41695个。

根据《长安》杂志披露的数据，党的十八大以来的5年间，社会治安综合治理视联网平台系统建设已实现省级全覆盖，并联通295个地市、2236个县、2773个乡镇。

近日，2018年中央一号文件对外公布，在这份全称为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件中，提出建设平安乡村，推进农村“雪亮工程”建设。

在华中师范大学中国城乡基层法治研究中心主任丁文看来，今年中央一号文件提出推进农村“雪亮工程”建设“很有意义”，乡村振兴离不开平安乡村，推进农村“雪亮工程”建设，实现公共安全视频监控覆盖乡村，有助于为乡村提供良好的治安环境。

“乡村平安建设仍是当前的弱项，平安中国离不开平安乡村。”丁文告诉《法制日报》记者。

在中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺看来，全覆盖、无死角的公共安全视频监控，不仅能遏制乡村刑事案件的发生，还能遏制各种丑恶现象，有利于乡村社会治安形势的根本好转。

“推进农村‘雪亮工程’建设，也对乡村交通安全、乡村各种事故救援提供了保障，非常有意义。”杨建顺对《法制日报》记者说。

建设平安乡村不止是推进农村“雪亮工程”建设。

根据今年中央一号文件，具体措施还包括：健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉；深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪；完善县乡村三级综治中心功能和运行机制；健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理等。