特朗普万亿基建计划：财政拨款该从哪里“割肉”

美国总统唐纳德·特朗普定于当地时间12日发布1.5万亿美元基础设施建设计划的大致内容，目标是今后10年改造年久失修的公路、铁路、机场、桥梁等基础设施。

根据这项计划，联邦政府只出资2000亿美元，财源以其他领域“节流”为主，其余1.3万亿美元主要依赖地方政府和私人企业投资。

美国国内意见分化。这项计划要在国会过关，难度不小。

【两大方面】

多名政府官员告诉美联社记者，这项计划主要包括两方面：一是为新基建项目注入资金，加速现有基础设施的修缮速度；二是简化工程审批流程，缩短等待时间。

联邦政府2000亿美元出资中，1000亿美元将划拨至各州、地方政府，用于支持交通、抗洪防涝、污染治理等项目。不过，在每个基建项目中，联邦出资在总费用中占比不超过20%。

形成鲜明对比的是，现阶段一些主要交通项目的工程款中一半资金来自政府；在一些高速公路建设项目中，联邦资金在总费用中占比高达80%。

另外1000亿美元中，大约500亿美元将用于交通、宽带网络、水利、垃圾处理、发电站等乡村工程建设；200亿美元用于“革新工程”，即不是单纯修缮现有设施，比如建造高速铁路隧道；其余300亿美元用于支持私营领域的基建项目获得更多贷款。

值得一提的是，特朗普的基建计划包括劳动力培训内容，即扩大学徒制适用范围，改变现有由联邦政府资助的高校半工半读项目。另外，这项计划要求接受联邦资金的各州必须接纳来自其他州、持有相关技工证书的工人参与项目建设。

【意见分裂】

“基础设施显然是我们经济运行的一个关键组成部分。许多美国人的成功有赖于我们历史上曾经享有的基础设施质量，”一名白宫高级官员说，“但是，现在的基础设施体系从根本上坏掉了。”

这名官员说，美国基础设施投资不足，审批流程过长，“以至于一些关键基建项目的钱都到位了，完工却需要十年时间”。

对特朗普的基建计划，美国社会呈现意见分裂。

美国全国制造商协会总裁杰伊·蒂蒙斯持肯定态度。他说，随着交通延误、断电、停水、断网等事故发生，“现代制造企业的能力受到质疑，就业也面临挑战”。如果这一计划付诸行动，制造企业承诺“美国一定会抓住此次机遇”。

而在国会众议院民主党领袖南希·佩洛西看来，特朗普的计划无异于把投资基建的“负担转移给城市和各州”。

在一些环境保护团体看来，这项计划不乏漏洞。

美国自然资源保护协会工作人员谢莉·波蒂查认为这项计划是“灾难”。她说，特朗普的计划根本没有涉及“可以把美国带入21世纪”的新项目，更糟糕的是计划还缩减了基建项目的环保审核环节。

【前景堪忧】

特朗普上月末发表首次国情咨文时呼吁国会跨越党派分歧，支持他的基础设施投资计划。路透社推测，这项计划在国会面临重重阻碍。

比如，民主党人坚持认为，如此庞大的基建计划必然需要新的财政收入支撑，而这意味着联邦政府需要提高汽油税。

美国汽油税自1993年以来一直保持在每加仑18.4美分（约合每升4.8美分）。不过，由于通货膨胀和车辆燃油效率提升，以提高汽油税方式获得的税收与基建修缮费用需求相比，可谓杯水车薪。

历来强调财政预算平衡的共和党传统“财政鹰派”可能对这项计划提出质疑，比如，面临着赤字窘境的美国该从哪里“割肉”，进而为基建项目拨款。

根据国会9日凌晨通过的临时拨款法案，今后两年美国政府的开支将暴增近3000亿美元。同时，共和党主导的减税法案去年底生效。美国税收联合委员会的数据显示，税改将使联邦政府税收在今后10年内减少1.45万亿美元。

就上周通过的临时拨款法案，跨党派研究机构“争取制定负责的联邦预算委员会”预计，这项法案在今后10多年内会让美国财政赤字增加4200亿美元。（王逸君）（新华社专特稿）