国企央企加速转型抢滩环保新经济

多重因素倒逼国企业务转型

在业内人士看来，大型国企央企加快布局环保领域与环保产业的巨大市场空间密切相关。环保产业已经成为最为潜力的支柱性产业，而根据“十三五”规划，到2022年我国环保产值预测达到12万亿元。

国企央企布局环保领域与国家政策定位也有一定关系。对于国资运营而言，我国有着明确定位，即“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”

对此，曾供职于国资委企业改革局的复星集团重大部投资总监陈俊豪告诉《经济参考报》记者，国有企业的一个重要角色是以商业手段来弥补市场失灵，因此包括大型国企央企布局环保领域是应有之义。此前，以环保为主业的一级央企只有中国节能环保集团，但实际上五大发电集团及部分央企都有环保板块，一方面是为集团内节能减排、符合环保标准做配套，履行社会责任、实现企地和谐相处；另一方面也是为了开拓外部市场，实现技术的商业化。

中国社科院工业经济研究所副研究员渠慎宁在接受《经济参考报》记者采访时表示，央企国企布局环保产业主要是满足三方面需要：首先，从政策来看，目前环保力度仍在加大，特别是环保督查持续进行，压力会在一定程度上转移到地方国企身上。这将倒逼央企国企对环保技术进行更新和布局。第二，从产业链布局来看，国企央企布局环保领域也可以扩展和完善其产业链。譬如，石化行业和钢铁行业在生产过程中不可避免会产生一些污染和排放，需要对这些污染和排放进行一定处理。第三，央企国企通常承担一定的社会责任。布局环保产业本身也是其履行社会责任的体现。

“另外，对地方政府来说，特别是对于欠发达地区的政府而言，他们处理环境污染的能力有限，环保技术相对落后，央企国企在地方进行环保技术的布局和更新，也将受到地方政府的欢迎。相对而言，落后地区较少有环保产业公司，如果有大的央企进入，将对落后地区环保产业产生明显的带动作用。”渠慎宁说。

不会对民企产生明显挤出效应

央企国企强势进入环保领域，会不会对民营企业产生一定的挤出效应？对此，专家认为不能一概而论。

薛涛指出，就工业类大型国企设立环保公司而言，业内人士担心，“近亲”关系是否会带来竞争效率的下降，这些环保公司是否成为其他环保企业进入其母公司的“门神”。但是在当前环保压力巨大的情况下，也有一些技术上领先（稳定达标和运营成本低等因素）的企业通过积极和大型国企合作反而更容易地进入了甲方市场，甚至培养了“第三方治理”的运营外包的项目新模式。

“虽然在工业治污领域大部分‘圈外企业’都属于技术驱动型中小民营企业，工业类企业设立环保公司的行为不可避免的对民营企业的市场产生一定程度的挤压，但是对于那些技术更新迭代快，有核心优势的企业还是能通过竞争与合作之间的平衡关系找到发展机会。而面对工业领域的碎片化的市场，民营企业在技术升级方面一直有着明显优势。”薛涛说。

“国企的强势进入并不会产生对民营企业的挤出效应。”渠慎宁也表示。他分析称，一方面，中国环保产业市场空间非常大，基本处于供小于求状态。在某些环保领域，甚至是以民营企业为主的。另一方面，如果央企能够利用产业和研发优势，在技术方面取得更大突破的话，就将带动整个市场，实现环保产业集群式发展，并可能创造新的行业需求。

不过，薛涛也指出，要避免环保领域出现所谓“国进民退”首先还是要保障前期采购程序的三公原则以及后期环保监管的到位。在此条件下，企业间展开充分竞争各取所长，共同打造双赢格局。

陈俊豪则指出，央企国企强势进入环保领域总体来说利大于弊，但需要注意保持市场竞争机制，不宜将内部业务完全交由体系内企业，只有通过公平竞争才能降低成本、提高社会全要素生产效率、推进技术进步，这一法则在包括环保在内的多数领域都是适用的。