闲官另类"吃空饷":奇葩"官场逻辑"损害基层政治生态

原标题：实职改虚职，二线变离线——基层“退二线”干部成从严治党盲区

一些领导干部因身体、年龄、岗位、压力等原因，实职改虚职“退居二线”。

部分“退二线”的基层领导干部长期处于离线状态：有的不上班严重脱岗成常态，有的未经组织批准擅自出国旅游，还有的穿起休闲运动服“带薪居家养老”。

半月谈记者采访了解到，“退二线”干部是一个庞大的群体，在西部许多县直机关的科级领导干部队伍中，“退二线”的干部大约占总数的30%，有的县比例甚至更高。这一群体的思想和作为，将影响整个干部群体的作风。

闲官逍遥脱岗，另类“吃空饷”管不了

广西某县教育局副局长，实职改虚职当主任科员后，长期滞留北京，除必须参加的活动外，其他事情从不回来。一些必须签字的文件长期堆积后，等他回来再统一签字。“他以治病为借口前往北京，实际上与在京工作的儿子在一起。”当地纪检人士说，纪检机关调查他的出行记录，在外逗留有据可查的时间长达100多天。

在西部某深度贫困县，县扶贫办主任深感责任压力大，主动申请实职改虚职，想上班就上班，不想上班就长期待在农村老家。同事偶尔在单位看见他，他身着运动装，一派休闲运动范儿，这与当地干部脱贫攻坚的繁忙形成鲜明对比。

“自局长改任主任科员后，很少来单位上班。除了非参加不可的会议外，平日连他的影子都看不到。”某沿海城市畜牧水产局工作人员告诉半月谈记者，2年前，局长因岗位需要“退居二线”，局里安排他在休渔期进行渔船巡查，但他几乎从没巡查过。

单位不到10个在编职工，每人都承担相应任务和职责，这位主任科员的办公室却长期唱着“空城计”，任务被分摊到其他同事身上。当地纪检干部告诉记者，纪检机关调查这名干部出行记录发现，他时常滞留在外10多天不归。

这样长期“离线”的非领导岗位的干部不在少数，“占编不谋事、在编不在岗”已成人人皆知的潜规则。一名县区纪委书记告诉记者，此前他们立案查处了一批非领导职务的干部，这些干部迟到早退成常态，有的人一门心思投入第二职业，安排的会议不开、工作不做；有的人甚至未经组织批准擅自出国旅游。

“别看他们长期不干活，但绩效工资是我们的好几倍。”一名基层干部说，绩效工资大多以行政级别标准分配，这些长期“离线”的干部绩效奖比普通职工高不少。不少人觉得不公平，有的人也学着得过且过，“当一天和尚撞一天钟”。

许多调研员、主任科员长期不在岗，几乎在“带薪养老”，奖金还不少，对这种另类“吃空饷”现象，就是管不了，许多人深感不满却又无可奈何。

奇葩“官场逻辑”损害基层政治生态

“不干事”背后存在荒唐“官场逻辑”。

一名“退二线”的主任科员说，

如果他在单位出现过多，或者在工作领域过多表达自己的意见，很容易被认为是“出风头”。

遇上工作不得力、不到位情况，现任局长不好反驳、不好批评，他在单位反而容易让现任领导干部“不自在”。

“这些干部以前大多都是职能部门的‘一把手’，现在的‘一把手’长期是他们属下，根本不敢管，县委、县政府由于不直接管理，对这类干部的具体到岗情况没法实时掌握，因此出现‘单位管不了，上级管不到’的怪象。”一位局长坦言。

同时，“卸下担子就混日子”的倦怠心态普遍存在。不少“退二线”干部已年过五旬，且远离了核心工作岗位，升迁没有奔头，因此不想上班时就不到岗，过一天算一天。从前自己很辛苦，如今“享清福”也理所应当。

加强制度管理，消除从严治党盲区

“二线”干部的“退”既是“自己的事”，也是“组织的事”，对这一群体管理不好、使用不当的话，既会造成党政人才资源闲置，又会影响党员干部的社会形象。

“退二线”干部长期脱岗是潜规则，不少市县主要领导干部认为加强管理“退二线”干部会“捅马蜂窝”。根除这一现象，必须通过教育引导，使“退二线”干部卸掉思想包袱，鼓励他们放开手脚、继续干事创业。

许多“退二线”干部曾任重要领导职务，经验多、门路广。专家建议，应发挥好他们的“传帮带”作用，让他们在岗位上继续发光发热。

复旦大学廉政与反腐败中心主任李辉认为，对“退二线”的干部日常管理不能松懈，年终绩效考评不能流于形式。

应严格制度管理，明确和细化他们的工作职责，确保按时到岗上班、尽心履行职责。在全面从严治党的形势下，谨防“退二线”干部群体成为治理盲区。（记者：夏军）