中央环保督察完成督察全覆盖 各地整改情况如何？

3.“小问题”也是督察的“大事情”

“以前我们这条河流因上游采挖砂石料，河里面的水都是红色的，从来没有清澈过。这次环保问题整改，沙场全部关闭了，水也清了，鱼儿也多了。我们老百姓从心底里感谢党和政府。”谈到中央环保督察边督边改、立行立改的成效，青海省班玛县达卡乡兰青村牧民南里由衷地表示。

“在环保督察中，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，将群众身边看似不起眼的‘小问题’作为督察需要关注的‘大事情’，通过切实解决群众身边的环境问题，增强群众获得感，激发群众参与热情。”刘长根强调。

据刘长根介绍，首轮中央环保督察共受理群众环境举报13.5万件，直接推动解决8万多个垃圾、恶臭、油烟、噪声以及黑臭水体、“散乱污”企业污染等百姓身边的环境问题，受到群众的欢迎和拥护。“每批督察后期，都有群众来电来信，有的还谱曲写诗，表达对督察组和当地党委政府的感激之情。”

边督边改、立行立改，还直接推动各地以督察整改为契机，举一反三，完善工作机制。启动督察以来，各省(区、市)针对性地出台或修订生态环境保护政策法规、制度标准等240多项，其中山东、海南、四川、西藏等地印发文件，将环境保护纳入干部履职尽责考核评价范畴；31个省份均出台环境保护职责分工文件、环境保护督察方案以及党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法；26个省份已经开展或正在开展省级环境保护督察。

借势借力中央环保督察，各级党委政府抓环保的意识明显增强，行动果断坚决。借鉴中央环保督察期间群众举报问题的高效办理机制，山东省委、省政府设立了日常环保督察热线，确保在督察结束后群众仍然有高效的举报办理机制。在国家环境保护部的强化督察中，山东的问题销号率达92.9%，高于京津冀大气污染传输通道中其他地区12.9个百分点。

借势借力中央环保督察，各部门之间厘清责任、明确方向，形成了齐抓共管的良好局面。海南省各级组织、宣传、纪检等部门积极参与环保，发改、工信、农业、国土、住建、交通、林业等部门共同发力环保，既明确分工，又形成合力。

借势借力中央环保督察，各省区在建立环保长效机制、推动重大工程建设、解决重点难点环境问题上下功夫，发力更加精准。浙江加快推进污水治理工程项目，目前纳入年度剿劣计划的6个省控断面水质均优于Ⅴ类。新疆全力落实卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区的生态环境问题整改，成立专项工作领导小组推进自然保护区的生态恢复和保护。

4.并非“一刀切”，不能“一阵风”

企业停工停产是否存在“一刀切”，督察整改会否出现“一阵风”……中央环保督察开展两年来，在取得显著成效的同时，也引发了外界的一些担忧和质疑。

由于追责严厉，个别地方为了应对中央环保督察，开始搞临时突击，不仅让正常排污的合法企业限产停产，还关闭了一些涉及民生的小项目，引发社会高度关注。“这种‘一刀切’式执法，表面上看是严格执法，实际上既反映了个别地方长期没有严格执法、累积的严重环境问题，也反映了某些地方官员为了自保，防止被追责的‘防御性’动因。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文分析道。

对此，刘长根表示：“中央环保督察期间的企业停工停产情况，都是依法依规确确实实需要停产和整改的，都是群众反映特别强烈且无法整改到位的。对那些不分青红皂白就采取紧急停产、停业等简单粗暴方式应对督察，给人民群众生产生活带来不便的，我们在督察中也会坚决予以纠正。”

如何通过中央环保督察建立长效机制、不让成效打折扣，这一问题至关重要。督察组入驻时“立行立改”，督察组撤走后是否就“一切如故”了呢？针对外界对环保督察整改会否只是“一阵风”的质疑，刘长根的回答颇为坚决：“在制度设计上不达目的绝不松手，绝不能把督察变成‘一阵风’。”

他坦言，环保督察之初，一些地方确实存在少数反弹的问题，国家环保督察办对此想了很多办法，“比如采取清单式调度，将整改内容分为多个方面，组织督察局对地方整改上报情况进行核实，采取警告、提醒以及更加严厉的措施督促整改”。

前不久，环境保护部6个区域督查中心更名为区域督察局。据记者了解，此次转制是“双转”：一是由“中心”改为“局”，由事业单位转为行政单位；二是由“督查”转为“督察”，可以更好地承担中央环保督察任务，进一步聚焦“督政”职能，构建形成“一办六局”环保督察主体力量，形成专业化的督察队伍。

对于中央环保督察下一步的工作部署，外界颇为关注。据刘长根透露，2018年环境保护部拟对首轮督察整改情况进行“回头看”；此外，针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体污染以及影响群众生产生活的突出环境问题，环境保护部将组织开展机动式、点穴式专项督察，为污染防治攻坚战提供强大助力。

(本报记者 张蕾)