卫星导航立法严重滞后 建设“法治北斗”刻不容缓

尽早建设“法治北斗”制度体系

据了解，《条例》自列入国务院立法工作计划以来，党和国家、军队有关部门高度重视《条例》的起草工作，多次听取相关情况汇报，在充分肯定研究起草成果的同时，强调“条例是国家立法，一定要站在国家的高度进行立法”。

一年多以来，起草工作组严格按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，坚持问题导向，有序推进《条例》的立法工作。　

《条例》起草工作从中国卫星导航的实际出发，梳理出中国卫星导航立法在体制机制、权限划分、权利义务分配、责任明晰等方面面临的问题，直击阻碍卫星导航发展的体制痛点，着力解决影响卫星导航建设的制度难点，疏通制约卫星导航应用的政策堵点，以确保条例真正能够发挥应有的规范和引导作用。

对于建设“法治北斗”，杨君琳有自己的设想。在她看来，《条例》的最终出台解决的只是有法可依的问题，从中国卫星导航长远健康发展看，还必须以此为起点，尽早着手“法治北斗”建设之路。为此，必须紧贴北斗建设和应用的实际需要，从法规制度体系、法治实施体系、法治保障体系和法治监督体系全力建设“法治北斗”，最终形成科学合理、有序运行、高效权威的北斗卫星导航法治系统。　

一是构建完善的北斗法规制度体系。完善卫星导航法规制度体系，要注重科学筹划、加强顶层设计，坚持立法先行，尽快发布《条例》，相关配套规章同步进行，发挥立法的引领和推动作用，形成层次关系明晰、类别划分合理、规范具体明确、规定详细周密的卫星导航法规制度体系，解决卫星导航系统各个方面有法可依的问题。　

二是构建高效的法治北斗实施体系。要坚持依法管理卫星导航系统，抓好各项法规制度的贯彻执行，明确各级机关各个部门的职责权限，完善法规制度贯彻执行的程序，严格责任追究和问责机制，着力提高卫星导航法规制度的执行力。同时，做好卫星导航涉法涉诉工作，尤其是要做好北斗涉外诉讼应对，运用司法手段维护好国家利益。　

三是构建严密的北斗法治监督体系。北斗的建设、管理和应用，涉及十分复杂的权力主体和权利主体，相关法规制度的落实离不开有效的监督。要加强对北斗建设、发展、运用、推广等各个领域、各个环节的权力监督，进一步强化法律对权力运行的监督，防止北斗建设管理中权力失范、权力腐败；要突出对相关运营方和企事业单位执行法规制度的监督重点，加大监督力度，完善监督机制，提升监督能力；要加强对针对北斗的违法犯罪惩治力度，监督相关执法和司法机关依法履职尽责，以更加有力有效的法律监督促进形成严密的北斗法治监督体系。　

四是构建有力的北斗法律保障体系。要面向北斗导航用户，运用各种方式开展北斗法治宣传教育，适时组织各种法治培训，强化法治理念和法治素养。要激励国内外卫星导航法治理论研究，有计划、分步骤地开展卫星导航法治理论和实践问题，广泛开展卫星导航政策法规国际合作与学术活动，加大国际交流和法理斗争力度，抢占全球卫星导航的战略制高点和国际条约制定的话语权。建设北斗政策法规的智库平台，吸收精通国内法、国际法的高端综合型卫星导航法律人才，开展卫星导航的战略和政策导向的前瞻性、战略性、创新性研究，支撑解决卫星导航各个阶段各项工作面临的各种法律问题，真正发挥法律保障作用。