中国可持续发展指标体系发布 构建超越GDP指标的评价体系

可持续发展是当今世界公认的重要目标。近日，中国可持续发展指标体系发布。这组兼顾经济活动及其产出，综合考虑资源损耗和环境变化的指标，可以更加客观地反映经济发展质量，为可持续发展提供了新的衡量指标

“建设社会主义现代化强国、实现高质量发展所带来的变化是深刻而又影响深远的，需要有新的指标对其所蕴含的多元内涵进行测量和解释。寻找实现可持续发展目标的综合评价方法，既是中国经济社会发展进入新时代后的新要求，也是联合国千年目标之后可持续发展议程的新要求。”中国国际经济交流中心学术委员会委员、中原银行首席经济学家王军说。

创新经济发展考量体系

GDP指标的局限性主要体现在，未能包含所有的经济活动及其产出，不能反映经济发展的质量，不能全面衡量社会福利水平，以及未考虑资源损耗和环境变化

当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。一方面要坚定人与自然和谐共生的理念；另一方面要更加注重发展质量和效益。“将这些目标结合起来，形成一个多元的目标系统。它的内涵仅靠GDP指标是覆盖不了的，我们必须探索构建能够超越GDP指标的评价体系，以尽快适应高质量发展的要求。”中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长张大卫说。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员张焕波表示，GDP指标的局限性主要体现在，未能包含所有的经济活动及其产出，不能反映经济发展的质量，不能全面衡量社会福利水平，以及未考虑资源损耗和环境变化。

为此，课题组在进行国际比较分析的基础上，结合中国国情，初建了一套中国可持续发展指标体系。

“我们希望达到三方面的目标。”张焕波表示，一是帮助中国兑现参与全球可持续发展的国际承诺。二是对中国宏观经济发展的可持续程度进行监测和评估。三是对省、市的可持续发展状况进行考察和考核，鼓励兼顾GDP增长与可持续性的良性竞争和发展。

让绿水青山变金山银山

经济发展到一定阶段时，经济发展带来的资源环境压力更趋紧迫，资源环境的约束作用更加明显。此时，单纯依靠GDP的增加很难推动可持续发展指数的上升

可持续发展指标体系由5项内容构成，包括经济发展、社会民生、资源环境、消耗排放和环境治理，五类一级指标下共包含22个子指标，包括GDP增长率、人均水资源量等。

研究显示，大部分省级区域在可持续发展方面都存在短板，提高可持续发展水平的空间很大。如北京尽管经济发展和消耗排放指标高居首位，但在资源环境可持续方面存在短板。青海的资源环境可持续发展指标排名第一，得益于人均绿地面积和人均水资源量排名首位，但是治理保护、经济发展、消耗排放和社会民生指标均存在短板。

美国哥伦比亚大学地球研究院中国项目主任郭栋分析，从城市可持续发展水平的综合排名来看，作为中国经济最发达地区，沿海城市的发展可持续性排名也相对靠前。在大力快速发展经济的同时，中西部城市面临着严峻的环保压力，资源环境、消耗排放、环境治理等指标相对落后，导致这些地区的可持续发展水平排名靠后。例如石家庄、郑州等城市近年来在重视经济发展的同时，也在污染治理及环境保护方面作出了很大努力，但环境治理的任务依然艰巨。

研究发现，当人均GDP低于某一水平（约5万元）时，可持续发展指数随着人均GDP的增加而快速提升；超过这个水平时，可持续发展指数增速放缓。“这说明经济发展到一定阶段时，经济发展带来的资源环境压力更趋紧迫，资源环境的约束作用更加明显。”张焕波说。

对于拥有良好生态的地区来说，怎样才能让绿水青山真正变成金山银山？中国环境与发展国际合作委员会秘书处政策研究部主任张慧勇表示，我国进行了很多制度创新，比如生态补偿、划定生态红线、编制自然资源资产负债表等。

“为什么绿水青山能转换为金山银山？这是它的稀缺性决定的。”在张慧勇看来，可以通过市场化的机制给生态资本定价。“我们的互联网、物联网和大数据等技术手段可以精确地检测生态，我们还有排污权市场、碳市场，也可以进行竞价，但这需要做大量的工作。”