重要！这场战役关乎全局，每个人都不能袖手旁观

中央经济工作会议提出未来3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。这都是难啃的硬骨头，是必须完成的硬任务，也是最大的基本面。

防范化解重大风险；让农村贫困人口如期脱贫；让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好……关乎你我的利益，每个人都不能袖手旁观，更容不得有松口气、歇歇脚的想法。

冲关夺隘，必须找准突破口。全面打赢三大攻坚战，金融去杠杆步伐不能停，精准脱贫向深度发力，保卫蓝天还有硬仗要打。

金融去杠杆步伐不能停

中央经济工作会议将防范化解重大风险列为未来3年三大任务之首，并明确重点是防控金融风险。接下来，哪些风险是防范重点？监管又会如何发力？

防“黑天鹅”也防“灰犀牛”

从党的十九大，再到中央经济工作会议，防风险被多次强调，尤其是金融风险。

当前和今后一个时期，我国金融领域处在风险易发高发期。中国人民银行行长周小川指出，在国内外多重因素压力下，既要防止“黑天鹅”事件发生，也要防止“灰犀牛”风险发生。

高杠杆是我国宏观金融脆弱的总根源。另一风险在于金融机构的信用风险。此外，影子银行等风险也同样不能掉以轻心。

围绕“三个良性循环”发力

“三个良性循环”是中央经济工作会议提出的金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。如果循环不畅，有可能导致金融风险。

国家金融与发展实验室理事长李扬认为，目前这三个方面都存在失衡，失衡意味着双方都有问题，对金融风险，金融系统一端要严防严控，实体经济一端要深入供给侧结构性改革，房地产一端要改革完善住房制度和建立房地产市场进一步发展的长效机制。“也就是说，要从实体经济、房地产、金融系统等几个方面来系统发力，才能使宏观杠杆率得到有效控制，才能从根本上防控金融风险。”

精准脱贫向深度发力

近年来，我国脱贫攻坚取得了决定性进展。下一步，要建立稳定脱贫长效机制，防范各类风险，强化资金管理，促进脱贫提质增效。

脱贫攻坚任务仍艰巨

“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，举全党全国全社会之力，全面打响脱贫攻坚战。经过各方面的不懈努力，我国脱贫攻坚取得了决定性进展，5年共减贫6600多万人，年均减少1300万人以上。”在日前召开的全国扶贫开发工作会议上，国务院扶贫办主任刘永富如是说。

虽然全国精准扶贫形势喜人，但刘永富坦言，脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。

从总量上看，目前全国农村贫困人口还有3000多万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。

从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。

在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。

在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。

“现在脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。”国务院扶贫办综合司司长苏国霞告诉记者，难在以下几种地区：

一是连片的深度贫困地区。像西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，贫困发生率普遍在20%左右。

二是深度贫困县，全国最困难的20%的贫困县，贫困发生率平均在23%，县均贫困人口近3万人，分布在14个省区。

三是贫困村，全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。

三大转变实现精准帮扶

前不久闭幕的中央经济工作会议对精准脱贫工作作出重要部署。会议提出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。

“2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施‘十三五’规划承上启下的关键一年。精准扶贫、精准脱贫工作将有三大转变。”刘永富说。

这三大转变是：由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变。

刘永富透露，中央决定从2018年至2020年持续在全国范围内开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。国务院扶贫开发领导小组将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决扶贫领域作风突出问题。

保卫蓝天还有硬仗要打

中央经济工作会议提出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。同时，提出加快推进生态文明建设，深入实施“水十条”，全面实施“土十条”，加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制，对今年生态环境污染防治作出了具体部署。

对违法现象零容忍

雾霾不是一天形成的，治污也不可能一蹴而就。打好污染防治攻坚战虽然已经取得了初步成效，但是要打的硬仗还有很多。

记者了解到，针对大气污染防治、水污染治理、土壤污染防治修复等重点领域，按照环保部的要求和部署，各地出台一系列精细化的量化考核目标、落实时间表和具体问责办法。

在大气污染防治方面，秋冬季“攻坚行动”提出了一系列量化方案，形成综合考核问责机制。按照环保部制定的总体目标，要求“2017年10月份至2018年3月份，京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家庄、太原等地PM2.5平均浓度要求同比下降25%。

此外，环保部2017年12月下旬组织修订了《机动车污染防治技术政策》。这一政策明确，将逐步严格新生产机动车一氧化碳（CO）等污染物排放限值。到2020年，报废机动车再生利用率达到95%，机动车污染防治达到国际先进水平。

在水污染防治方面，按照“水十条”部署，环保部与各省级人民政府签订了水污染防治目标责任书，分流域、分区域确定重点任务和年度目标。与此同时，按照《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》，自2017年至2020年，逐年对上年度各地“水十条”实施情况实行年度考核，考核水环境质量目标完成情况和水污染防治重点工作完成情况。

在土壤污染防治方面，按照中央经济工作会议提出的“全面实施‘土十条’”要求，土壤污染防治将进入到新的阶段。强化“土十条”目标考核，环保部与各省区市签订目标责任书的工作正在推进之中。

打好污染防治攻坚战，将治污决策落实到一个个具体行动中，环保督查是一个重要环节。记者了解到，环保督查常态化机制已经形成。针对环保督查中发现的企业违法违规“偷排漏排”现象，环保部政策法规司司长别涛表示，企业发生的问题，有些是未批先建、批建不符，有些是没有排污许可证，还有的是环保部门责令改正之后消极拖延，拒不整改。他表示，环保督查过程中对此类违法现象一直是“零容忍”。

不可松口气歇歇脚

“大气十条”实施以来，各地各部门采取整治涉气“散乱污”企业、推进清洁取暖、推动大宗物料运输方式从公路转向铁路、暂停土石方施工等一系列标本兼治的措施，向“心肺之患”发动强有力的攻势。人努力，再加上天帮忙，特别是在刚刚过去的2017年，空气质量相较往年明显好转。大气污染防治的思路和具体举措得到实践检验，大大增强了打赢蓝天保卫战的信心。

但是，大气污染防治的复杂性与艰巨性容不得有松口气、歇歇脚的想法。有关专家在分析京津冀重污染天气成因时有一个形象的比喻，以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路运输为主的货运交通结构是压在区域空气质量改善头上的“三座大山”。这三大结构近些年有一些改善和进步，但总体上还不理想，搬掉这“三座大山”尚需绵绵用力、久久为功。

治污攻坚战，更是一场绿色转型之战，关键是推动绿色发展理念入脑入心。生态环境问题根子在粗放型增长方式上，高污染、高排放的增长不仅不是我们要的发展，从长远看还会损害发展。对此，一些人往往说起来明白，做起来失去“准星”。治污攻坚的过程就是坚决地告别“黑色增长”的过程，就是调整产业结构，淘汰落后产能，为遵纪守法、达标排放的先进企业腾出市场空间和资源环境空间的过程。

要咬定青山不放松，一个战役接着一个战役打。以更精准的方法持续减少污染物排放，真正使污染物排放总量大幅减少。只有这样，才能实现即使天帮不上忙的时候，也能留住蓝天。

戮力攻坚，则无坚不破，

一分部署，九分落实。

全面打赢三大攻坚战，

此行可期，此景可待。

来源 / 经济日报（记者陈果静、黄俊毅、曹红艳）