休假归来开启第二年执政 特朗普遭遇艰难的1月

休假归来，等待他的是一个个大限、一道道难题和一场场潜在的危机

开启第二年执政，特朗普遭遇“艰难的1月”

本报记者 张全

欢度新年假期后，美国总统特朗普将开启第二年执政，而第一个月无疑充满挑战。近日，英国广播公司(BBC)列出特朗普在1月即将面临的节点事件，并称总统休假归来，将“重返冰冷的现实，度过一个艰难的1月”。在这个月中，迎接他的是一个个最后期限、一次次艰难抉择，以及一场场潜在的危机。

难题一：政府关门

特朗普重返工作岗位面临的首要议题是，如何避免政府于1月19日关门。

去年12月21日，美国参众两院分别通过了临时拨款法案，在最后关头避免联邦政府于12月23日关门。当时这一临时法案可以让联邦政府运转至今年1月19日，为国会两党争取了更多时间讨论今年9月底到期的2018财年余下预算。国会必须在未来十多天内通过一项长期支出法案，或者再次通过一项临时拨款法案，以维持短期开支，但后者也意味着关于预算的重大事项决定将再度被搁置。

据英国《金融时报》报道，当地时间周三，参议院和众议院的共和党领袖麦康奈尔和保罗·瑞安将与民主党的两院领导人在白宫会面，商讨一项长期支出法案。目前国会两党一致同意提高预算上限，但在哪些领域提高开支依然存在分歧。

难题二：移民问题

自去年9月5日美国司法部长宣布废除“童年抵美者暂缓遣返计划”(DACA)以来，不断引发社会争议。如果国会今年3月5日前没有通过新移民保护措施，今年将有30万人失去保护，另有超过32万人将在2019年1月至8月失去保护。

特朗普先前表示，希望“打包”解决移民问题，即让移民改革和边界墙资金成为DACA替代协议的一部分。民主党人则不愿出现“捆绑协议”，要求立法着眼于DACA本身。

难题三：医改“难改”

“儿童健康保险计划”(Chip)从1997年首次实施以来，获得两党广泛支持。该项目为来自贫困线以上低收入家庭的900万美国儿童提供由政府资助的医疗保险。然而在过去几个月里，它一直是政治角力的中心，因为在没有得到重新授权的情况下资金即将到期。

去年12月下旬，国会拨出足够的资金维持Chip至今年3月，但提供这一服务的州希望得到永久性解决，这样它们就不必继续为预算紧缩做准备。民主党人正在争取重新获得授权，而共和党人则试图将该法案与削减其他医保计划联系起来。有关Chip的争论在2018年似乎没有消停的迹象。

难题四：伊核协议

去年10月中旬，特朗普表示拒绝向国会证实伊朗遵守核协议。根据相关规定，美国行政部门每隔90天需要向国会提交报告，评估伊朗是否履行伊核协议承诺。如美国政府不能证实伊朗履行伊核协议承诺，国会将在60天内决定是否恢复对伊制裁。但国会迄今并未采取任何举动。

1月11日，特朗普必须再一次决定是否证实伊朗遵守核协议。考虑到特朗普在支持最近伊朗抗议活动上的尖锐言辞，他或将决定采取更激进的行动。

除上述难题外，赋予美国情报部门境外监视权的 《外国情报监视法》第702条将于1月19日到期，国会已在去年12月批准暂时延期，但左右两派人士将会努力阻止对其重新授权。

此外，总统和他的共和党同僚们将不得不在接下来的几个月里解决一系列立法问题。例如，他们可能出台基础设施计划，这是特朗普的竞选承诺之一。特朗普还可能会推动新的贸易立法，比如修订版北美自贸协定。“通俄门”调查也在持续，眼下特别检察官米勒的调查还没有涉及特朗普本人与俄罗斯之间的关系。而朝鲜半岛局势的发展也可能带来变数。