【理上网来·辉煌十九大】稳定脱贫 持续发展 走向共同富裕

央视网消息：十九大报告中以“坚决打赢脱贫攻坚战”的决心再次立下承诺，并要求“做到脱真贫、真脱贫”。过去五年，中国脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。

刚刚结束的中央农村工作会议要求，认真总结精准扶贫的实践经验，着力提高精准脱贫的质量，进一步推进农业供给侧结构性改革，走向共同富裕。同时也为2018年和今后一个时期的农业农村工作做出了全面部署，任务明确、路线清晰。这标志着，我国农业农村工作进入了一个新时代。

一、面向两种对象，实施精准扶贫

提高精准扶贫和精准脱贫质量，首先要做好对帮扶对象的细分，从贫困人口和经济合作组织两个角度、贫困状态和经济活动组织能力缺陷两个层面来准确识别帮扶的对象、任务和目标。

一是对贫困人口的贫困分析，要从自身原因和外部原因两个方面细化。对于贫困户自身原因，需依托经验进行分析；对于外部原因，应该从自然条件、就业机会、基础设施与基础公共服务供给、风俗习惯局限等方面进行综合分析。尤其是深度贫困地区，应该实事求是地承认贫困原因的复杂性、历史性和文化性因素，意识到“扶志”和“扶智”比改变生活贫困状态要重要的多。因此，要设计有提高人口素质和改变生活贫困状态的组合方案，有短期考核指标和中长期工作机制，实现组合方案、考核指标双精准。

二是对经济合作组织能力缺陷的分析，也应从组织自身和外部产业服务环境两个方面着手。农村生产活动水平影响着农民生活水平，而农村生产活动水平取决于新型经济合作组织的能力。就组织自身来说，能力缺陷是另一种贫困，是回避不了重要因素。扶贫必然要帮助发展因地制宜的合作组织，把一部分扶贫资源投向合作组织的能力建设，促使合作组织克服缺陷、提高能力，成为稳定脱贫的内生力量。同时，还应该改善区域里“块块”和“条条”的产业服务体系。应该树立一个观念：现代农村生产活动需要相应产业服务业的支撑，这些职能不同的产业服务业也是农民创业就业的领域，是政府参与打造的产业发展平台。

简言之，精准扶贫，既要对人又要对经济合作组织，既要改变贫困人口的贫困状态又要提升经济合作组织的能力水平，稳定脱贫既要靠“扶”更要靠合作组织发展所形成的内生动力。