污染物排放贡献超50% 散煤污染点多面广成治理难点

京津冀每年散煤消费量超4000万吨，占煤炭使用总量10%，但污染物排放贡献超50%

治理散煤污染，思路要广一点

气温越来越低，北方地区已经进入采暖期。据预测，京津冀及周边地区2017年秋冬季气象条件整体不利，大气污染物扩散能力较差，大气污染治理任务艰巨。今年是大气污染防治行动计划实施第一阶段的收官之年，京津冀污染治理成效更令人关注。在这场战役中，散煤污染点多面广，是治理的一大难点。

“要采取更加严格的管控措施治理散煤。”前不久，由清华大学环境学院、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所等多部门组成的散煤治理调研专家组，发布了《中国散煤治理调研报告(2017)》，提出“严”字当头的管理模式。

全国每年散煤消费量在7.5亿吨左右

京津冀散煤替代，区域PM2.5年均浓度可下降约8微克/立方米

“散煤指电力和工业集中燃煤以外的散烧煤，包括小锅炉和小窑炉燃煤，以及居民生活和服务业分散使用的燃煤等。”调研报告课题组成员、清华大学教授张强说。

据不完全统计，我国煤炭集中利用率在60%左右，大量散煤被用作中小锅炉燃料及农村取暖。课题组通过调研，初步估算全国每年散煤消费量在7.5亿吨左右。张强介绍，在全国散煤利用中，民用散煤、工业小窑炉、工业小锅炉三分天下，其中农村采暖用煤约2亿吨，占散煤消费总量的27%。

散煤民用的核心区域为广大农村地区，包括城中村、城乡接合部，消费量约2亿吨，其中约90%用于冬季采暖。工业小窑炉散煤消费量约2.36亿吨，主要来自建筑、陶瓷、砖瓦等行业。全国35蒸吨及以下的小锅炉，消耗散煤约2.2亿吨。

“散煤通常是灰分、硫分含量高的劣质煤，燃烧时往往缺少脱硫、脱硝、除尘处理，直燃直排、点多面广，污染很严重，也难以监管。”张强说。

环保部曾对京津冀地区销售的散煤质量进行抽查，发现煤质超标普遍，北京超标率为22.2%，天津超标率为26.7%，河北唐山、廊坊等4个市平均超标率为37.5%。

研究显示，烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上。散煤燃烧是秋冬季重污染天气频发的重要原因，在某些城市部分时段，散煤污染排放甚至超过工业排放、机动车排放。

在大气污染重灾区京津冀地区，每年散煤消费量超过4000万吨，占区域煤炭使用总量的10%，但对污染物排放量的贡献超过50%。“京津冀地区，90%以上的散煤用于生活采暖，散煤燃烧对大气中PM2.5的年均贡献约为7.2—9.2微克/立方米。”环保部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇说，民用采暖清洁化，是减轻燃煤污染的重要手段，如果这部分散煤燃烧的排放，能通过能源替代方式消化掉，可以让京津冀地区PM2.5年均浓度下降8微克/立方米左右。

既要减污又要不增加经济负担

从源头上提升农村建筑、炉具能效，可节约替代能源30%

面对散煤污染，部委、地方纷纷拿出对策，清洁采暖行动持续推进。 截至目前，京津冀大气污染传输通道“2 26”城市完成以电代煤、以气代煤300多万户，替代燃煤1000多万吨，淘汰燃煤锅炉5万多台。京津保廊1万平方公里禁煤区基本建成。

多完成一些、加速提前完成，成了京津冀三地共同的目标。2016年，北京市规划完成400个村的煤改电任务，今年这一数字提高到522个，任务量提升30%，年内将实现城六区和南部平原地区基本 “无煤化”。天津全面排查，全市有121万户散煤用户，“清零”任务由3年改为2年完成，今年确保完成61万户；燃煤锅炉1.1万多台，除达到特别排放限值或超低排放要求的，其他一律改燃关停。河北加快淘汰燃煤小锅炉，推动农村散煤治理，今年要完成134个县、180万户农村煤改电、煤改气。

据测算，煤改电的采暖成本约为散煤成本的4倍，煤改气所产生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。煤改电、煤改气受电网改造、管道建设、能源价格等影响，推行离不开财政的支持。散煤替代工作总体平稳，但在个别地方，也出现了一些问题。

农业部农业生态与资源保护总站首席专家李景明认为，要考虑到农村现实情况，不能简单地一刀切，进行煤改电、煤改气。“一些地方以极端的方式，以气代煤、以电代煤，政府负担陡然增加，也增加农民负担，进而导致政策不可持续。在河北，有农民宁愿不要政府补贴，也要继续烧散煤。” 李景明说。

气、电相对散煤，价格还是要高一些，那么如何保证减污又不浪费？“实际上，现在农村很多采暖炉效率很低，住房气密性也比较差，能源浪费很严重。如果从源头上抓节能，改进气密性，再加上优质炉具，这两条就可以节约替代能源30%。”中国工程院院士、原副院长杜祥琬说。

课题组的调研印证了杜祥琬的观点。全国采暖炉具市场容量约为1.86亿台，节能环保炉具使用率仅23%。北方地区传统炉具使用十分普遍，其中自制土灶热效率仅为12%左右。“华北、东北、西北产煤区的农村地区，可以根据当地使用煤种，配套专用节能环保炉具。在东北、西北、西南山区，可以配套专用低排放生物质炉具。” 张强说。

针对农村地区住房气密性比较差的问题，中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院院长徐伟表示，目前建筑节能国家强制性标准并没有覆盖农村住房，农村在建筑节能上一直是个薄弱环节。“需要做好顶层设计，把农村建筑节能管起来。”