水资源税改试点下月起扩围九地 居民用水负担不变

影响 居民用水负担不变

费改税之后，居民和企业的用水负担将会发生怎样的变化？

从居民用水来看，据介绍，目前，水资源费是城镇公共供水终端水价的组成部分。费改税后，水资源税的征收方式、税额标准基本延续了水资源费现行规定，不会影响居民和一般工商业企业用水价格。

从农业用水来看，“扩大水资源税试点延续了现行水资源费政策，对限额内的农业生产取用水不征税，超过规定限额的农业生产取用水从低征税。”水利部水资源司副司长郭孟卓介绍，我国农业生产取用水量大，占全社会总取用水量的60%左右。我国农业生产用水方式粗放，大水漫灌现象普遍，不利于水资源可持续利用。上述规定统筹考虑了减轻农民负担与促进水资源节约利用的要求，有利于促进转变农业灌溉方式，培养农民节约用水意识。

从企业用水来看，根据用水情况各个行业和企业的影响会有不同。从河北试点情况来看，位于超采区的、采用地下水多的、高尔夫、洗浴、洗车等特种行业的企业用水负担确实有所提高，但是也通过这种倒逼的方式，企业纷纷采取节水措施，节水效果非常显著。还有一些企业表示，虽然单位水价上涨了，但是通过节水降低了用水量，最终总体负担不增反降。

“考虑到征税后对企业的约束机制进一步增强，将促使企业加大节水投入，主动采取措施减少用水量、调整用水结构和转变用水方式，一些企业的纳税额会有所减少。”王建凡说。

此外，实施办法中还明确了几种免税的情形，比如说为了鼓励水资源循环利用，取用污水处理再生水的免税，还有考虑到抽水蓄能发电不消耗、不污染水资源，对抽水蓄能发电取用水免税等。

红利 绿色税收杠杆助力美丽中国

从河北试点一年多的情况来看，绿色税改红利已经显现。据河北省财政厅副厅长李杰刚介绍，试点以来，企业节水意识普遍增强，对526家企业的问卷调查显示，329家企业已调整或有意向调整用水结构，减少地下水使用，占比达62.55%。截至目前，全省关停自备井935眼，已有117座城市公共供水水厂由使用地下水切换为引江水，占应切换水厂的99.2%。

值得关注的是，在税收征管上，水资源税实行的是以“税收共治”为主要特点的全新的征管模式，需要水利部门和税务部门两个部门的协作和共治，与企业所得税等税种的管理差别很大，是全新的征管模式。河北试点一年多来，不仅节水成效明显，还成功探索出一套科学有效的水资源税共治模式，即：“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”，促进了水资源的依法、规范管理。

“水资源关乎国计民生、生态安全。征收水资源税的主要目的不是为了组织多少财政收入，去年9个省水资源费收入133亿元，税收收入意义并不大，但生态意义、绿色意义很大。扩大水资源税试点就是为更好发挥税收调节作用，助推实施最严格的水资源管理制度，促进水资源节约与合理开发利用。”国家税务总局财产行为税司司长蔡自力说。

据蔡自力介绍，从今年5月开始，开展了包括座谈会、征求意见、税源摸底等系列工作，目前征管信息系统已经准备就绪，9个试点省份水利部门已向税务部门移交6.4万户取用水户档案，重点纳税户移交基本完成，税务部门据此建立了水资源税纳税人清册和税源数据库。

中国财政科学研究院院长刘尚希对《经济参考报》记者表示，当前我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%，急需采取措施推进资源的全面节约和循环利用。水资源税改的核心是“费改税”，从“费”到“税”的改变，用税收杠杆来改变社会主体的用水行为，是财税改革的重要举措，也有助于促进生态文明建设。“税收是依法征收，具有约束性和刚性，这就解决了过去交费时候由于缺少手段往往不能到位的问题。”

据悉，试点扩围将为全面推开改革积累经验。下一步，财政部将及时进行总结评估水资源税改试点实施情况，充分考虑地区间的差异性，进一步完善水资源税制度，条件成熟后择机在全国全面推开改革。

记者 孙韶华 北京报道