【领航新征程】农村垃圾分类，这样做到“全覆盖”

江宁谷里街道垃圾分拣中心的厨余垃圾处理设备，厨余垃圾经处理会制作成有机肥料。记者 江瑜 摄

11月23日，江苏南京召开全市农村垃圾分类工作现场推进会，标志着南京农村生活垃圾分类正式从试点变成全面开展。在面广量大的涉农地区，让农民改变长久以来的习惯，从每一户源头开始开展垃圾分类，这不亚于一场“环保革命”。从今年6月开始试点，目前全面实施，到2019年全市开展垃圾分类的行政村要达到100%，南京农村垃圾分类“全覆盖”的目标令人期待，如何做到更引人关注。

家家两个垃圾桶

干湿分离

　　社区垃圾分类劝导员向农家乐的商户讲解垃圾分类方法。记者 崔晓 摄

每天一早，位于江宁区谷里街道箭塘社区的街道垃圾分拣中心就开始忙碌起来。7点半，全街道的生活垃圾会运来这里，9点半，集镇厨余垃圾也会陆续运来。

南京启动农村生活垃圾分类试点工作后，江宁、浦口、六合、溧水、高淳区各选取一个完整街镇开展农村生活垃圾分类试点，谷里街道是全市最早开展垃圾分类试点的街镇。为配合垃圾分类，街道建设了垃圾分拣中心，于今年11月建成投用。

“干垃圾运过来，倒进这里，机器进行粉碎、分离。”分拣中心环卫工老李说，这个分拣中心有两台垃圾处理设备，一台处理干垃圾，也就是普通生活垃圾，一台处理湿垃圾，也就是厨余垃圾。干垃圾处理能力是每小时3吨，这台设备占地较大，运行时，履带将垃圾池里的垃圾“吞”进去，饮料罐、金属瓶盖等金属垃圾经过磁选机被分离，其他垃圾被铺在滚轴筛上，由环卫工人进行人工分拣，分为可回收物和不可回收两类，可回收的统一储存，不可回收的粉碎后集中清运。

在另一个车间里，厨余垃圾处理设备也正在工作，集镇饭店和居民家的泔水、剩菜剩饭和菜渣，被倒入一个密封的处理器，经过处理后，这些厨余垃圾将变成有机肥料。

街道分拣中心其实是农村垃圾分类的第二站，源头是在农户家中。

谷里街道周村社区是全市最早开展农村垃圾分类试点的两个社区之一，在周村世凹桃源村，垃圾分类已经是家家户户的习惯。世凹桃源是美丽乡村景区，集中了20多家农家乐餐厅，在村子里走一圈可以看到，家家户户的门前都有一个垃圾存放点，有一绿一蓝两个垃圾桶和一个有害垃圾弃置桶，餐厨垃圾扔在绿桶，普通垃圾扔在蓝桶。庆和居农家乐餐厅老板林庆河说：“摘了菜，菜叶子扔在绿桶，剩饭剩菜扔在绿桶，其他的纸巾、一次性餐具、包装袋、烟头等等，扔在蓝桶。”他说，现在每个村民都已经对垃圾分类门儿清，菜叶子和剩饭剩菜可以在社区的有机垃圾处理点处理，其他垃圾运走。每天，社区安排保洁员定时上门收集垃圾，村民要做的并不难，习惯成自然。

周村社区书记幸义龙说，开展垃圾分类后，社区组织了劝导员，和社区干部、党员一起挨家挨户向农户宣传垃圾分类，同时，社区还建设了一个有机垃圾处理点，现在可以做到厨余垃圾不出村。

洗手液50分、香皂40分、面纸100分、大米1080分……康宁农家乐餐厅旁边，有一个小超市，货柜上商品齐全，生活用品、米面粮油等等，但每样商品上标的都不是价格，而是多少分。这是周村的积分兑换超市，为了鼓励农户参与垃圾分类的积极性，社区探索农村信用体系，根据每家每户垃圾分类的数量计算积分，积分可以到这里换取商品。小超市经营户说，每个月都会有村民来兑换积分，“垃圾分类就是举手之劳，还能换东西，当然乐意。”

经过5个月的试点，目前谷里街道已经有40%的自然村开展垃圾分类，年底前，街道11个社区将全部实现垃圾分类。

让垃圾池在农村消失

为全面推行农村生活垃圾分类，南京近期出台了《南京市农村生活垃圾分类实施方案（2017—2020年）》（以下简称《方案》）和《南京市农村生活垃圾分类指引（试行）》（以下简称《指引》），对这项工作进行指导。

要让农民改变长久以来的生活习惯，并且家家户户全面铺开，农村垃圾分类工作的难度可想而知。“我们有一个原则，就是不能让农民成为垃圾分类的‘专家’，他们只需要做最简单的一步。”市城管局局长许卫宁说，全面实施农村垃圾分类后，南京会采取政府主导的方针。政府主导体现在资金投入方面，发放到村民家中的垃圾桶、村里的处理点、垃圾储运设备等，都会增加资金。《方案》明确，南京将研究出台农村垃圾分类的资金政策，加大政府投入，从明年起市、区财政部门要将农村生活垃圾工作经费纳入各级财政预算，进一步整合涉农项目资金，切实保障农村垃圾分类各项工作落到实处，确保农村垃圾分类工作按时序推进。政府主导还体现在人员设置上，垃圾分类工作在源头，但村民只需简单的两次分类，区分出餐厨垃圾和其他垃圾即可。之后的工作就交给了保洁员。每个社区都要建“两员”队伍，其中督导员负责向村民进行宣传；保洁员则按照不低于村人口3‰的比例要求配备，保洁员定时上门，收运餐厨垃圾之外，将不可烂垃圾进一步分类成可回收物、有害垃圾和其他垃圾，并进行分类收集。

城管部门介绍，我市农村垃圾分类是向浙江金华取经，但前期试点中积累的一些经验，以后也会逐步在全市推广。“比如餐厨垃圾不出村镇。”市城管局副局长陈雷说，南京鼓励社区建设有机垃圾资源化处理站，类似周村社区的处理站，可以就地将餐厨垃圾变成有机肥料。除了餐厨垃圾，其他垃圾中，可回收垃圾，如饮料瓶、旧衣物、纸包装等，鼓励村民和保洁员自行出售，不可回收垃圾和有害垃圾由社区统一收运。

目前，在南京大部分农村，仍是垃圾池集中堆放的垃圾处理模式，因此，我市开展垃圾分类的第一步就是让使用了几代人的垃圾池全部消失。“2017年内取消所有传统垃圾池，全面配置标准分类垃圾桶。”许卫宁说，除了设置有机垃圾处理点，街镇还应建设垃圾分拣站，加快设备更新，采用运桶专用车或全密闭收运车辆进行运输，生活垃圾密闭运输率达到100%。

陈雷介绍，全面实施农村垃圾分类，南京将分步进行：年底前完成首批有机垃圾处理站、垃圾分类收集分拣站等设施的选址建设；明年和2019年用两年时间逐步将垃圾分类处理100%覆盖；2020年全面完成农村生活垃圾分类各项基础设施建设和配备，农村生活垃圾分类收运和处置规范运行，实现三项指标再提升：分类配套设施合格率达到95%，农户垃圾分类参与率达到95%，所有街镇垃圾资源化利用率均超过35%，垃圾分类减量见到显著成效。

据悉，南京将同步执行考核督察机制，推动农村垃圾分类开展。

垃圾做减法，环境做加法

农村垃圾分类的最终目的是改善农村生态环境。

“农村面源污染不容忽视。”市环境保护局总工程师李文青说，开展农村垃圾分类，在改变村民生活习惯的同时，也在增强他们的环保意识，最终的目的是减少农村污染，改善农村生态环境。

记者走访了已经开展农村垃圾分类的浦口区永宁街道、六合区龙袍街道和江宁区谷里街道，自开展垃圾分类以来，垃圾减量的成效逐步显现。“以前都是全部垃圾一起运出去，现在少了很多。”永宁街道垃圾分拣中心负责人介绍，纸盒纸箱、塑料瓶等这些可回收垃圾，一般就是村民和保洁员自己收集卖给回收站，干垃圾比起没分类以前减少了至少20%。湿垃圾减量更多，因为经过粉碎、脱水、发酵等处理环节，餐厨垃圾减量达到了90%。在其他开展垃圾分类的街道，垃圾总量的减少都在60%以上。

“除了减量，垃圾分类还能实现垃圾资源化。”市城管局副局长陈雷说，比如餐厨垃圾就会转化成有机肥料。作为垃圾分类开展的主导部门，城管部门将督促各区进一步完善再生资源回收体系，加强对再生资源回收利用项目的政策支持和资金扶持，引导和鼓励有资质的再生资源回收企业，利用街镇垃圾分类收集分拣站，规范农村再生资源回收站点，拓宽回收渠道，不断提升再生资源回收体系建设水平。

垃圾在 “做减法”同时，农村环境则在 “做加法”。世凹桃源村农家乐经营户汤信义告诉记者，村里的环境正在越来越好。“以前垃圾随手丢的多，垃圾池夏天很臭，现在完全变了样。”他说，除了家家户户配备的分类垃圾桶，村里的路边还配备了统一的垃圾箱，每天有专人来清扫、清运，村里的小广场、道路非常整洁，看不到垃圾遍地、污水横流，“虽然是住在农村，这些配套和城里一样。”

市委农工委相关人士认为，开展农村垃圾分类，实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，确实是改善农村人居生活环境质量、补齐生态文明短板的民生工程。南京正在建设美丽乡村、特色田园，很多过去交通不便、闭塞的小山村成了旅游景点，餐饮、民宿业发展非常快，“环境配套因此必须跟上。”这位人士说，乡村开发，改变了乡村的面貌，提高了农民收入，但同时也带来了环境问题——日益增加的垃圾产生量，开展农村垃圾分类处理，资源化、无害化处理势在必行。

在全市农村垃圾分类工作现场推进会上，农村垃圾分类工作被称为“打一场攻坚战”，南京将用3年时间，完成农村垃圾分类工作在全市涉农区的落地和完善。