“最多跑一次”改革启示录

　以“便利群众”为改革的出发点和落脚点

浙江“最多跑一次”改革坚持换位思考，从群众的视角思考政府改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。“首先要从群众最渴望解决、最难办的事情上改起，什么事难办，就办什么事。”群众和企业办事的堵点和痛点，就是改革的切入点和出发点。

“‘最多跑一次’就是‘一窗受理、集成服务’。”浙江省编办主任鞠建林向记者介绍说，“具体来说，就是群众来办事，只需将材料提交给综合窗口即可，由行政服务中心进行全流程协调，按责转办。”记者了解到，这也是实现“最多跑一次”的有效途径。

满足群众需求是深化改革的初心，群众自然也是改革效果的评判者。这一点，在浙江已经成为广泛共识。

按照以往办理准迁证的程序，申请人从准备材料到派出所申请到最后领取，至少来回跑两趟，等上7至10天。然而，最近衢州市民吴先生仅跑了一趟，花了10分钟就拿到了准迁证。

吴先生因工作繁忙，把孩子今年报名上小学的事情给忘了，眼瞅着两天后报名上学日期就要截止，可他的户口还在广东老家，没有迁过来。心急如焚的他跑到衢州市公安局柯山分局城南派出所求助。户籍民警李忠了解了吴先生的情况后，一边接过吴先生带来的材料仔细审核，一边掏出手机拍照上传相关信息……10分钟后，准迁证交到了吴先生手上。

衢州市委副书记、市长徐文光向记者介绍，衢州紧扣省里的顶层设计，以强烈的责任感和机遇意识，创新性推出以“一窗受理、集成服务”为主要内容的“最多跑一次”改革试点。截至9月底，完成38个部门716项审批事项筛选，其中“最多跑一次”事项666项（含公共服务事项75项），占比93%，群众满意率达99.4%。

记者还了解到，今年年初以来，宁波市鄞州区在浙江率先试点多证“微联办”，接力数据共享“通堵点”，采用社交媒体软件与政务网络互通的方式，办事企业、群众利用现有的手机拍照功能代替扫描件，采用微信互动交流审核的优势，实现了数据互联互通，25个行政审批事项的多证“微联办”。鄞州区编办主任邱爱民向记者介绍：“政府投资项目审批时间从260天缩短到100天，企业投资项目审批时间从130天缩短到50天，平均提速60%。1至10月，项目审批代办中心代办各类项目累计达336个，涉及投资金额830亿元，开工项目263个。”

鄞州区公安分局党委副书记、副局长许国平告诉记者：“局里将86个事项下放到全区24个派出所窗口，派出所受理事项占全局受理比例从原来的36.8%提升到90.5%，群众在家门口就能办理绝大部分事项，特别是办事频率最高、涉及群众最广的户籍、居住证等事项，全部下放到派出所受理。”

在最近一次“最多跑一次”新闻发布会上，浙江省有关部门领导介绍，目前全省各市县在推进本地系统和“一窗受理”平台的对接中，已经累计打通76套市级系统和27套县级系统。省市县可网上申请办理事项的开通率，分别达到79.9%、61.5%、55.9%；统一公共支付平台累计缴费业务量达3090万笔，证照快递量达1081万次。