【理上网来·辉煌十九大】新时代以人民为中心，站在新起点实现新目标

陈秋霖中国社科院健康业发展研究中心副主任、盘古智库学术委员

“新时代中国特色社会主义思想，必须坚持以人民为中心的发展思想”，“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。十九大报告以新的高度强调了坚持以人民为中心，这既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

党的十八大以来，习近平总书记多次就民生问题发表重要论述。从全国范围来看，五年来，我国在收入和就业、卫生和健康、教育、养老和扶贫等关乎民生的各个方面，都取得了喜人的成果。

第一，居民收入持续提高。全国居民人均可支配收入持续稳定增长。2016年全国居民人均可支配收入23821元，城镇居民人均可支配收入33616元，农村居民人均可支配收入12363元，分别比2012年的24565元和7917增长了36.6%和56.1%。若干年份中全国居民人均可支配收入实际增长率快于经济增速。

第二，传统就业稳定增长，新就业成为新时代的新特色。在经济进入新常态、经济增速放缓的情况下，实现了年均城镇新增就业人数1300万以上，几年来，城镇登记失业率一直保持在4.1%左右，低于“十二五”规划5%的控制目标，在2016年达到4.02%，为多年来最低。同期，31个大城市城镇调查失业率也保持在5%左右的较低水平。这与政府协调就业政策与宏观政策协调、统筹发挥市场与政府作用的多重努力是分不开的。特别是配合大力推进“双创”工作，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。在推动电子商务等新兴产业快速增长的同时，也为在城乡创造了大量的新就业。

第三，基本医疗卫生在制度上实现基本全覆盖，工作重点从深化医改提升为健康中国建设。2015年我国居民人均预期寿命达到76.34岁，比2010年提高1.51岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率进一步下降。我国在“人人享有基本医疗卫生服务”方面，奠定了很好的基础，在保障方面，基本医保已经覆盖95%以上人口，编织起全球最大的基本医疗保障网；在服务方面，人均公共卫生经费水平逐步提高，基层医疗卫生机构、县医院和城市公立医院的条件和服务水平都明显提升。特别是十八届五中全会以来，从正式提出健康中国建设，到《十三五规划纲要》明确“健康中国”建设八个方面内容，到全国卫生与健康大会明确“健康中国”建设的目标、原则、重点内容，再到《“健康中国2030” 规划纲要》通过，“健康中国”成为国家战略，并进入实施阶段。通过启动家庭医生签约制度、试点医养结合等，开始为人民群众提供公平可及、系统连续的健康。

第四，教育事业迈上新的台阶。国家财政性教育经费占国内生产总值的比例始终保持在4%以上，奠定了教育共享发展的坚实基础。我国各级各类教育加快发展，教育普及程度进一步提高。2016年学前三年毛入园率77.4%，比2012年提高12.9个百分点，超过中高收入国家平均水平。小学净入学率99.9%，初中阶段毛入学率104.0%。九年义务教育巩固率93.4%，比2012年提高1.6个百分点，普及程度超过高收入国家平均水平。高中阶段毛入学率87.5%，比2012年提高2.5个百分点；高等教育毛入学率42.7%，比2012年提高12.7个百分点，超过中高收入国家平均水平。远程教育、社区教育、老年教育蓬勃发展，人人学习、时时学习、处处学习的学习型社会建设不断加快。通过教育信息化促进优质教育资源共享，五年来全国中小学互联网接入率从25%上升到94%，多媒体教室比例从不到40%增加到80%，中国教育卫星宽带传输网直接服务于近1亿农村中小学师生，全国6.4万个教学点实现数字教育资源全覆盖。

第五，应对老龄化的养老等政策不断完善。先后发布了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国土资源部办公厅养老服务设施用地指导意见》《民政部国家开发银行关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》等，逐步完善多支柱、全覆盖、公平、可持续的社会保障体系，建设居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断支持老龄事业发展和养老体系建设。

第六，脱贫攻坚战成绩显著。政府全面推进脱贫攻坚，仅2016年一年，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。五年来，六千多万贫困人口稳定脱贫，年均脱贫人口1200万以上；贫困发生率从10.2%下降到4%以下，累计解决13034万农村人口安全饮水问题。脱贫攻坚工作取得了决定性进展。

十八大以来，民生领域许多方面的建设都取得了重大突破。但我们也要充分认识到发展的不平衡、不充分，城乡差距、区域差距、不同人群之间的差距依然存在，甚至在一定程度上还有增加，特别是还存在一些薄弱环节，比如幼儿教育、弱势人群扶持服务等，需要继续推动发展，大力提升发展质量和效益，更好地满足人们对美好生活的需要，为全面实现社会主义现代化奠定基础。

展望未来，党的十九大在利民惠民方面又作了一系列重要部署，在新时代站在新起点，实现新的目标和梦想。