【一个不能少】精准扶贫先识贫 建档立卡扶真贫

    经济日报-中国经济网编者按：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之强、规模之广、影响之深、成效之大，前所未有。

这五年，脱贫攻坚大事频频，建立脱贫攻坚制度体系，建档立卡摸准贫困底数，百万干部驻村帮扶，实行最严格考核制度……5500多万贫困人口，摆脱世代贫困，奔赴小康之路。

真情献礼党的十九大，中国经济网精心制作推出《脱贫攻坚大事巡礼》系列微视频，回首十八大以来精准扶贫精准脱贫大事，展示全党、全国、全社会的奋斗精神和必胜信念，展望中华民族打赢脱贫攻坚战的伟大前景。

v.cen.ce.cn/video_info/2017-11-2/150960937080.json,553,450 　　扶贫工作内部有一句顺口溜：“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。”

一看房，是了解农户住房条件和生活环境。二看粮，是了解农户耕地及收成情况和生产生活条件。三看劳动力强不强，是了解农户劳动力强弱和掌握生产技能情况。四看家中有没有读书郎，是了解农户可持续发展能力和掌握科技知识情况。

“四看”，是脱贫攻坚主战场——贵州省威宁县迤那镇在精准扶贫实践中总结出的“识贫法”。“四看识贫法”在精准扶贫中起到了很好的效果，吸引了全国各地的扶贫干部实地考察学习，被推而广之。

宁夏回族自治区在“四看”的基础上“升级”出“五看”：“一看房，二看种植和牛羊，三看劳动力强不强，四看儿女上学堂，五看信用良不良。”通过入户查看，对照“五看”识别打分，所得分值越高的农户，其贫困程度越深。谁贫困，谁不贫困，通过“五看”的得分就可以精准衡量。

精准扶贫首先要搞清楚“扶持谁”。“四看”“五看”就是精准扶贫基础工作中，建档立卡的生动实践。

2014年4月，国务院扶贫办印发《扶贫开发建档立卡工作方案》。

建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握精准扶贫工作情况，为脱贫攻坚决策和考核提供依据。

同年，全国组织近80万人进村入户开展贫困识别。对贫困村，按照“一高一低一没有”（贫困发生率高于全省贫困发生率一倍以上、农民人均纯收入低于全省平均水平60%、没有集体经济收入）的标准，“村申请、乡镇审核、县审定”的程序，“一公示一公告”（乡镇审核后公示，县审定后公告）的要求进行识别。对贫困户，按照收入低于国家扶贫标准，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核”的程序和“两公示一公告”（村里民主评议后公示，乡镇审核后公示，县里复审后公告）的要求进行识别。

通过贫困识别，全国共识别12.8万个贫困村，2948万贫困户、8962万贫困人口，基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。

2015年8月至2016年6月，全国又动员近200万人开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万。

2017年2月，各地统一对2016年脱贫真实性开展自查自纠，245万标注脱贫人口重新回退为贫困人口。

2017年3月至9月，各地统一开展建档立卡动态调整，把符合标准的贫困人口以及返贫人口全部纳入。

扶贫必先识贫。建档立卡使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人，为中央制定精准扶贫政策措施、实行最严格考核制度和保证脱贫质量打下了基础。（经济日报-中国经济网记者林鄂平）