我们的组长习近平： “改革只有进行时没有完成时”

布局

——点面结合 擎画改革全局

不谋全局者，不足谋一域。

习近平有言，“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”

这个总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平指出，在这一总体要求下，全面深化改革就不能是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革。

十八届三中、四中、五中、六中全会部署的616项重点改革任务，被中央深改组纳入总盘子一并推进。从财税体制到投融资体制，从人民陪审员制度到律师制度，从家庭医生签约服务到现代医院管理，从乡村教师支持计划到城乡义务教育一体化发展，从河长制到海岸线保护与利用……多点开花，多头并举，改革呈全面攻坚之势。

全面深化改革是项复杂的系统工程。习近平反复要求，加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，形成推进改革开放的强大合力。

布局者，必当具备改革全局观：既加强顶层设计，又懂得摸着石头过河，既高瞻远瞩，又锐意进取。简言之，蹄疾步稳，胆大心细。

对于这一改革方法论，习近平早有阐释：“推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”

提到以点带面的示范效应，上海自贸区建设最具代表性。

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌。迄今整整4年过去，上海自贸区新注册企业4.8万家，超过挂牌前20多年的总和；超过90%的外资企业通过备案方式设立，市场开放度和投资便利度大幅提升。与此同时，累计总结了100多项制度创新成果，分领域、分层次在全国进行了复制推广。

如果说“深耕细作”是上海自贸区取得改革成效的关键，那么“开花结果”才是它作为改革试验田更重要的价值。

今年3月，中央深改组第三十三次会议审议通过《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，要求力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。

顶层设计立足全局，基层探索观照全局。只有心怀全局，才能做好全面深化改革这篇大文章。