基层人大：群众最关注什么就监督什么

让乡下孩子住进有热水器的宿舍区，整修被压烂的公路立刻就办，拒绝不合格投资项目“搭便车”

基层人大：群众最关注什么就监督什么

王丽丽

“上头千条线，下面一根针。”基层人大的工作，与亿万人民的关系最密切，与亿万人民的利益最直接，它饱含着浓厚的乡土气息，散发着平实生活的味道。十八大以来，各地县乡人大坚持问题导向，人民群众最关注什么就监督什么，哪个环节薄弱就监督哪里，让人大监督的触角深入而扎实地走入普通而具体的生活。

8岁的小男孩欢欢从镇上邋里邋遢的出租屋，搬进了干干净净的学校宿舍。他吃在这里，住在这里。用洗衣机洗衣服，打开热水器洗澡，按时到食堂吃三餐，他觉得自己过上了城里孩子的生活。他不知道的是，为了这样的生活，县人大常委会的爷爷奶奶叔叔阿姨们忙活了两年多。

欢欢是湖南省永兴县一个偏僻小山村里的留守儿童。和身边大多数的留守孩子一样，在他小小的时候，爸爸妈妈就离开了家，到珠三角打工，他跟着爷爷奶奶在小山村里面生活。到了上学的年纪，出外打工的爸妈不想让他重复自己的命运，拿出钱来，在镇上租个房子，让他跟着爷爷奶奶住在镇上，在镇上的小学接受义务教育。

就在他上二年级的2014年，他和学校里面与他家庭情况相近的小朋友被一些大人“盯上了”。有一些大人来了他们学校好多次，还把他们的“监护人”喊去“开会”。

那一年，永兴县人大常委会的组成人员和县人大代表几次到所辖乡镇学校调研，发现这种租房陪读的方式，一是加重家庭经济负担，二是孩子下学后放养多、教育少。县人大常委会办公室主任周德易对《检察日报》记者说，为了减轻这些家庭的经济负担，也为了提高这些孩子的教育质量，几次调研下来，县人大常委会作出了《关于加强农村寄宿制小学建设的决定》，旨在通过在现有学校里建设生活区，让家远的孩子住下来。

周德易告诉记者，《决定》作出后，有些乡镇行动起来了，但总体上“不麻利”。

“县人大常委会的《决定》作出半年多了，为什么有的学校一点反应也没有？现在不抓紧建房搞装修，9月份一开学孩子们怎么住得进来？”

——在2015年4月召开的永兴县人大常委会重点建议办理专题询问会上，常委会组成人员及代表们尖锐地“询问”了。

有位负责人在会后与常委会委员交流时，坦诚地说：“这场询问，比我参加科级干部竞聘还紧张、还难应对。能催生工作责任感、整改紧迫感。”

果然，教育部门整改有力，资金保障迅速到位，23所学校的宿舍区相继开工建设。

“有些宿舍配备的洗衣机没有用上啊，有的热水器坏了一个月没人修啊，宿舍区没有室内厕所，孩子夜里跑出去上厕所不安全还容易感冒……”

2015年10月29日，在永兴县人大常委会《关于加强农村寄宿制小学建设的决定》落实情况专题询问会上，常委会组成人员和代表们面对一些学校宿舍区投入使用后发现的问题，继续询问教育部门负责人。

为避免询问者“问了白问”、被询问者“一答了之”，在专题询问会现场，县人大常委会对被询问者进行满意度测评，并当场宣布结果——县教育局满意10票，基本满意9票，不满意4票。

“我们的工作确实面临许多困难，但这绝不能作为借口。下一步，我们将勤督查，开展‘回头看’，对存在的问题立即整改，打造精品工程，同时对两所后进校加快进度，争取2016年4月份全部完成建设，不留任何欠账。”县教育局负责人陈声繁诚恳表态。

“农村寄宿制小学建设累计投入4500余万元，先后建成23所，圆满完成全县每个乡镇至少建成一所的目标，共接收农村寄宿学生1694人，为启动建设之初的7倍。孩子们在学校里过上了有食堂、有热水器、有洗衣机的好日子。”永兴县人大常委会主任陈晓云对《检察日报》记者说，县人大常委会把专题询问作为一种常态监督手段，从中促进教育、交通、医疗等民生领域老大难问题的切实解决，尝到了甜头，获得了收益。现在每年坚持安排2至3个专题询问议题，让百姓得到更多实惠。

增开镇人代会：整修被压烂的公路立刻就办

“红星村公路被万利高速上下来的重载车辆压烂了，希望政府尽快整修！”在8月23日举行的重庆市万州区熊家镇人代会上，冉隆华代表提出了这样一份紧急建议。

人代会闭幕后，这份建议连同其他代表提交的20份建议被归纳成6个大类，由镇人大主席团转交给了镇政府。“昨天，李镇长和我遇到时，对我讲，你们交过来的21件建议，我已经让副镇长们分别去做功课了，我们要开个专门会，办好这些实事哦！”熊家镇人大主席杨超接受《检察日报》专访时说。

你可能有点奇怪，这个地方怎么现在开人代会？人代会不都是每年年底年初召开的么？

记者要告诉你的是，不仅熊家镇如此，重庆所有乡镇都已开启每年至少开两次人代会模式。

2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。文件为新时期基层人大工作扎实有效开展，实施正确有效监督提供了依据。杨超对记者说，2016年4月，重庆市四届人大常委会第二十四次会议表决通过修正后的《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》，规定乡、民族乡、镇人民代表大会会议一般每年举行两次。

今年7月以来，重庆市大足区各镇逐一拉开年中人代会帷幕。21个镇人大的年中人代会、6个街道人大工委的半年工作会在7月底前全部召开。

高升镇人大甄选出老百姓关注度极高的扶贫、低保、生态环保三项工作，作为专项工作报告的议题。

珠溪镇人大则注重会后的监督，对代表提出的问题、建议交政府办理后，采取调研、视察、询问等方式督促政府限时办结，并在下一次人代会上作书面报告。

“开一天会、发一次言、画一个圈、吃一顿饭、照一张相。”这是过去群众对基层代表履职情况的概括。如今，重庆各乡镇年中人代会上，这一状况得到根本改变。

7月12日，云龙镇召开年中人代会。提请大会审议的议题令人耳目一新——听取和审议民生实事项目进展情况专项工作报告，该报告经代表大会专题询问后，还专门邀请村民代表一起参加测评。而这些民生实事项目，来自年初人代会代表“票决”。

全国人大代表、重庆市潼南区田家镇佛镇村党支部书记王海燕表示，重庆所有乡镇已开启每年两次人代会模式，成为乡镇人大依法履职的新常态，能更好地发挥基层人大监督职能作用。

“顶层制度设计的变化激起基层人大工作的巨大变革。”重庆市人大常委会人代工委副主任孙泽均说，在人代会议题的自选项目中，重庆市的乡镇人大各自演绎着精彩。这种精彩不仅是多了一次会议，而是在会中充实了更多有价值、有意义的内容，使人大监督制度更加丰满、更显完善。

单项表决：不成熟的政府投资项目没法“搭便车”

当下，位于湖北省武汉市东西湖区径河街十字路社区的先锋苑一期还建小区正在加紧建设，不久将迎来它的新主人。如果没有两年前的2015年，区人大常委会组成人员对这个项目的赞成投票过了半数，这个还建小区建设计划就要“搁浅”了。

东西湖区人大常委会办公室调研科科长朱从海回忆，在东西湖区人大常委会对2015年区政府15个单项投资超过1亿元的项目逐一表决时，涉及先锋苑一期还建小区项目争议比较大。有些委员认为，临空港新城建设刚刚起步，在这里还建房屋的话，配套设施不全，居民生活不方便，不应在此选址。也有委员认为，随着临空港新城的建设，城市功能将会逐步完善，集中建设还建小区，既促进了产城融合，又让群众享受到了改革发展成果。至于配套问题，应尽快完善。

请注意，与惯常采取的对政府投资项目“打包式”“一揽子”的审议方式不同，东西湖区人大常委会对当年度15个单项过1亿元的政府投资项目，是单项审议、单项表决的。

“对各地方来说，政府投资项目是公共财政资金支出的‘大头’。政府投资项目选得准，既可提高财政资金使用效益，又可筑牢经济社会发展的‘底盘’。”朱从海告诉记者，区人大常委会审议2013年政府投资项目时，时任区人大常委会主任胡新社道出了委员们的顾虑，“所有项目打个包一次性提交审议，即使对少数项目有异议，也很难剥离，只能一揽子审议通过”，于是从2014年起，区人大常委会通过对比分析历年审查的政府投资项目，决定对投资规模5000万元以上项目实行逐项表决。2015年起根据投资总额和项目数量的变化，将逐项表决门槛提升至1亿元，监督更精准，避免出现不成熟项目“搭便车”的现象。

也正是由于这样精确的审议方式，对于先锋苑一期还建小区这样擦边过关的项目，常委会组成人员能心里有数，持续监督。

五年来，在更精确、更科学、更民主的目标之下，各地人大常委会一边对预算监督项目探索单项表决，一边也在尝试对立法项目精准审议、单独表决。比如在广东，按照《关于对法规案中个别重要条款单独表决的决定》，常委会组成人员五人以上联名可以书面提出对法规草案中个别重要条款进行单独表决的建议。