【理上网来?喜迎十九大】关键领域精准突破，助力落实新发展理念

作者：中央党校经济学部副教授 郭兆晖

2017年7月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，我们坚定不移贯彻新发展理念，有力推动我国发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。今后，我们需要在一些关键领域精准突破才能更好地落实新发展理念。

着力实施创新驱动发展战略。第一，基础研究是原始创新的源泉，是国家掌握核心技术的必要条件，因此我们要坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。第二，我们要实施创新型领军企业培育行动，加大对高新技术企业的支持和引导，鼓励企业加大研发投入，支持有条件的企业开展基础研究和前沿技术攻关，依托行业龙头企业布局建设一批国家科研基地，培育一批具有世界影响力的创新型领军企业。第三，我们要实施人才优先发展战略，关键是要建立重视科技创新、个性化教育，全面满足社会对专业化创新型人才的需求教育体制。

着力增强发展的整体性协调性。第一，推动区域协调发展，依托国家重大区域战略，比如京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”倡议等，培育若干带动区域协调发展的增长极。第二，推动城乡协调发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。第三，推动经济与社会协调发展，既要发展经济，又要注重教育、医疗、养老、社会保障等社会事业发展，促进经济增长与改善民生的社会建设协调发展，实现有机统一。第四，推动物质文明与精神文明协调发展。既要推动经济健康增长、加厚物质基础，又要促进文化繁荣发展、筑牢道德根基。。

着力推进人与自然和谐共生。第一，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。第二，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。第三，建立符合生态文明要求的社会主义市场经济机制，把政府作用和市场作用统一起来。为了发挥好市场作用，要推进自然资源及其产品价格改革；还需要发展环境治理市场，推行用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。

着力形成对外开放新体制。第一，开放发展理念要求所有工作都必须要用全球视野，统筹内外两个大局，开放发展不再仅限于涉外部门。第二，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举。第三，发展更高层次的开放型经济，建立大国外交新局面，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，为解决人类问题贡献中国智慧、提供中国方案，构建广泛的“人类命运共同体”。

着力践行以人民为中心的发展思想。第一，我们要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。第二，我们要通过深化改革、创新驱动，提高经济发展质量和效益，生产出更多更好的物质精神产品，不断满足人民日益增长的物质文化需要。第三，我们要全面调动人的积极性、主动性、创造性，为各行业各方面的劳动者、企业家、创新人才、各级干部创造发挥作用的舞台和环境。第四，我们要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，维护社会公平正义，解决好收入差距问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。