营改增，为中国经济转型升级增添新动能

新华社北京９月２８日电 题：营改增，为中国经济转型升级增添新动能

新华社记者韩洁、申铖

这是一场关键领域的成功改革，也是一盘关系国家长远发展的宏大棋局。

２０１２年１月１日，营改增在上海率先试点；２０１６年５月１日，试点在最后四大行业全面推开。

上世纪中叶，法国等欧洲国家率先引入增值税，由此迈向经济转型时代。如今，处在转型关口的中国，正通过营改增开启大国税制新时代，为经济转型升级写下浓墨重彩的一笔。

超万亿减税“礼包”为实体经济减负

２０１２年，营改增在上海启幕后，上海启亚货物运输有限公司察觉到了变化。

初期由于开不出可抵扣的增值税发票，很多老客户转而选择大型运输企业。紧要关头，该公司联合几家小货运公司搞起了合作经营。

“能开出专票，老客户不仅回来了，生意还越做越大了。”公司负责人曲贵峰说。如今，这家昔日年营业额不到５０万元的小公司，已成长为年营业额几百万元的中型物流企业，成为营改增最早的一批受益者。

数据显示，上海改革迄今已累计为企业减税２６００多亿元。而全国看，营改增迄今已累计减税１．７万亿元。

“营改增实施以来，９８％左右的试点纳税人实现了税负下降或持平，越来越多的纳税人享受到改革带来的减税红利，总体减税规模越来越大。”国家税务总局局长王军说。

中国财政科学研究院发布的“营改增试点改革”第三方评估报告也显示，５年多来，营改增以改革促减税，扩围、转型和税制转换多渠道实现减税目标，试点纳税人与原增值税纳税人全面受益。

“营改增打通了抵扣链条，表面看是减轻了企业的纳税义务，实质上是降低了企业的成本费用。”中国人民大学财政金融学院教授朱青说，全面推进营改增，是落实供给侧结构性改革的重要举措，对于大众创业、万众创新也起到积极推动作用。

良性税制激发经济内生动力

上万亿减税规模，具体到一家家企业身上，是经营成本的降低和发展空间的拓展，将有效提升微观经济体的活力和竞争力。

“餐饮＋超市”，今年６月新成立的厦门永辉云创科技有限公司推出新业态，努力打造生鲜食材从产地到用户餐桌的全产业链。

“传统超市业务已接近天花板，厦门永辉云创的诞生，得益于营改增试点。”该公司负责人杨坤宝说，永辉云创打造的是创业平台、创业孵化器。全面营改增后，创业平台和创业者相互合作，共生共赢的经营模式让任何一个环节都实现了进项可抵，将税收成本降到了最低。

“营改增鼓励研发创新，促进了专业化分工，拉长了产业链，催生了大量新业态、新商业模式，使得企业不再继续追求大而全、小而全。”财政部副部长史耀斌表示。

改革至今，在经济增速整体放缓情况下，我国第三产业占ＧＤＰ的比重从２０１２年的４４．６％，增长到２０１６年的５１．６％，营改增的多重效应正在显现：

在上海，服务业占ＧＤＰ比重从６０％提升到７０．５％，经济支撑作用更加凸显；

在四川，当地企业研发投入年均增长１６．４％，经济增长后劲不断积蓄；

在安徽，从去年５月１日到今年８月底，金融、建筑、房地产和生活服务业四大行业新增２７．５万纳税户、增长近８成，经济活力正在显现……

“营改增既能直接减税，也能降低制度性交易成本，对企业而言这一红利效果更大、更持久、更宽广，创业创新更容易了，市场更加公平，资源配置效率更高。”中国财科院院长刘尚希说。

改革攻坚推进营改增新进展

“成本上升正成为影响制造业发展的关键挑战，希望制造业增值税税率能进一步调低。”三一集团有限公司董事长梁稳根的话，道出了纳税人对深化营改增改革的期待。

税率结构不合理、税收政策和征管措施不完善、少数纳税人因抵扣不充分导致税负增加……业内人士表示，针对试点中暴露出的问题，下一步营改增应在继续深化改革中取得新进展，引领中国财税体制改革攻坚。

“营改增看似是局部的改革，但其影响却是整体性的。”刘尚希说，营改增牵动了政府与市场的关系、政府与社会的关系、中央与地方的关系，是一项牵一发而动全身的综合性改革。改革实际操作复杂，制度设计需要根据实施情况不断调整和完善。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，在全球新一轮国际税收竞争大背景下，我国全面深化增值税改革，应重点推进税制、体制和法制三大制度建设，加快增值税立法，全面提升中国税收治理能力和国际竞争力。

“改革越深入，营改增对经济发展的引领作用越凸显。”北京大学经济学院教授刘怡说，经济环境的改善是一个系统工程，不可能毕其功于一役。在继续完善营改增、推进减税降费的同时，还需要联动简政放权共同发力，让实体经济企业对减负有切身感受，为中国经济转型升级增添新的动能。