环保部：区域环境质量只能改善不能恶化 这是底线

中新网9月27日电 据环境保护部宣传教育司官方微博消息，环保部环评司司长崔书红今日表示，环境保护的中心任务就是改善环境质量，“一个区域的环境质量只能改善不能恶化，这是我们的底线”，通过环境底线的划定，对于一个区域的发展规模和强度可以做出限定。

在环保部今日举行的例行新闻发布会上，有记者问：在发给大家的材料中提到了“三线一单”，可否详细介绍一下“三线一单”具体要做哪些事？将对我国的生态环境保护发挥什么样的作用？

对此，崔书红表示，目前环评改革的主线就是划框子，划框子主要的工作措施就是编制“三线一单”。“三线一单”的具体内涵，就是生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线和环境准入清单。

崔书红首先谈及生态保护红线，核心就是要通过生态保护红线的划定，确保生态保护红线只能增加不能减少，对经济发展布局在空间上进行约束。有了生态红线以后，确定什么项目不能进入红线里面去，对空间布局的管控得到加强。

崔书红再谈到环境质量底线，环境保护的中心任务就是改善环境质量，环境质量底线就为改善环境质量划定了一个必须遵守的红线。一个区域的环境质量只能改善不能恶化，这是我们的底线。

通过环境质量底线的划定，对一个区域的经济发展规模，一个区域的发展强度进行约束。举个例子，火电行业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的排放，跟国际同类相比，排放是非常低的，就单个项目来说是非常低的，但是若干个项目汇集到一起以后，一个区域的环境质量就可能要超，单个项目都是排放优秀的，但是多个项目累积以后区域环境质量可能会超出这个区域所能够承受的容量。通过环境底线的划定，对于一个区域的发展规模和强度可以做出限定。

崔书红最后谈到资源开发利用上线，资源具有双重属性，有经济的属性，还有环境的属性，各种环境要素的载体就是资源，水、土、森林、草原等等。资源的过度开发是导致环境恶化的重要原因。

所以对资源开发利用上线的划定，初步是这么想的，资源是有价的，这个资源的开发要保证资源，特别是具有环境承载力的资源，它的资源价值能够增值，能够保值。另外资源具有经济属性，肯定要开发利用，所以说通过资源开发利用率，加上资源保值增值这两方面的考虑以后，综合确定一个区域的资源开发利用上线，为资源开发强度又制订了天花板。

崔书红说，根据生态保护红线，环境质量底线和资源开发利用上线，综合衡量一个区域开发的空间布局，开发的强度和开发的规模，制订一些项目环境准入的条件。就是所说的负面清单，哪些不满足环境准入条件的项目不能在这个区域布局。从根本上优化区域空间布局，解决资源开发利用强度过大，开发规模过高等导致的区域环境问题。

关于“三线一单”的编制，在四个城市进行了试点。目前形成了初步的技术方案，正在征求各地的意见和专家意见。近期，将根据专家的意见和各地意见加上试点的情况，形成“三线一单”技术规范，指导各地开展这项工作。

崔书红说表示，应该说“三线一单”的编制是环评管理的重要改革内容，也是环保改革当中重中之重的内容，对国家环境保护将起到非常重要的作用。

对“关于环评发挥了哪些作用”的问题，崔书红说，环评在控制和优化开发强度，空间布局和开发规模上面发挥的作用是非常大的。

比如说严格环境准入，“十二五”期间环保部省两级环保部门对1800多个不符合环境准入条件的项目做出了不予审批的决定。

通过西部四个水电规划环评，减少了25个梯级布设，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率从37.4%提高到71.3%。比如说在金沙江上游，原先规划13级，之后通过规划环评优化掉5级，环境条件允许情况下开发8级，大大减少开发强度。

通过沿海港口规划环评，避让自然保护区34处，取消规划岸线173公里，减少围填海面积224平方公里。

崔书红指出，通过项目环评大大削减了一个区域的污染物排放的量，在京津冀周边煤电资源开发过程当中，通过规划环评会商减少2900多万吨煤炭开发量，通过这些将有力地推进区域环境质量的改善。