不变革就解体？欧盟将往何处去

法国总统马克龙本月首访希腊，这也是他在就任总统后的第一次国事访问。在古代雅典城邦举行公民大会的普尼克斯山，马克龙发表演说，着重阐述了他“重塑欧盟”的改革计划。马克龙表示：“我们需要找到重启欧盟的力量……法国今天要做的是讨论这一构想和雄心，以建设一个更加强大的欧盟。”他明确表示，如果欧盟不变革，就可能解体。

据法媒报道，从某种意义上看，希腊之行对马克龙十分重要，因为他多次强调将欧洲建设作为自己五年总统任期的重点。希腊是欧洲文明的摇篮，同时希腊也是饱受债务危机影响的国家。马克龙在演讲中就表示，选择希腊作为他首个国事访问国绝非偶然。也正是在这个具有双重象征意义的地方，他将再次开启欧盟改革的进程。法国总统的此番表态，再次引发了人们对于欧盟未来发展的讨论和思考。

在不断变革中成长

欧盟的历史最早可追溯到欧洲煤钢共同体，当时只有西德、荷兰、比利时、卢森堡、法国、意大利六个成员国。1950年，法国外交部部长罗伯特·舒曼公布了“舒曼计划”，建议将法国、德国的煤钢生产置于一个高级联营机构的管制之下，其他欧洲国家也可参加。1952年，欧洲煤钢共同体正式成立。1958年，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体成立。1965年，三个共同体正式合并，统称欧洲共同体。

1991年12月，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了建立“欧洲经济货币联盟”和“欧洲政治联盟”的《欧洲联盟条约》。1992年2月7日，《马斯特里赫特条约》签订，设立理事会、委员会、议会，逐步由区域性经济共同开发转型为区域政经整合的发展。1993年11月1日，欧洲联盟正式成立，欧洲三大共同体纳入欧洲联盟，这标志着欧共体从经济实体向经济政治实体过渡，同时发展共同外交及安全政策，并加强司法及内政事务上的合作。

与此同时，随着《申根协定》1995年的正式实施，以及2002年欧元的正式使用，欧盟已渐渐从单纯的贸易实体转变为经济和政治联盟。欧洲经济共同体和后来的欧盟在1973年至2013年期间进行了八次扩大，成员国从6个增至28个。欧盟的主要机构包括由成员国国家首脑组成的决策机构欧洲理事会、行政机构欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院以及欧洲中央银行等。

在重重危机中挣扎求存

欧盟的诞生，使欧洲的商品、劳务、人员、资本能够自由流通，使欧洲的经济增长速度快速提高。然而，随着欧盟的不断扩大，成员国不断增多，欧盟的经济实力在进一步得到加强的同时，其内部存在的矛盾和问题也逐渐显现，极大阻碍了欧洲一体化进程，而在外界看来，欧盟似乎也一直处在各式各样的“危机”之中。

首先是持续至今的欧债危机。2008年美国次贷危机爆发后，世界金融领域随之震荡，逐渐发展为全球领域的金融危机。受此影响，2009年末，希腊政府宣布当年财政赤字占国内生产总值的比例将超过12%，远高于欧盟设定的3%上限。随后，全球三大评级公司相继下调希腊主权信用评级，欧洲主权债务危机率先在希腊爆发。随后葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙等国政府也相继曝出财政问题，欧债危机开始在整个欧盟范围内蔓延，甚至影响到了法国、德国等经济状况稍好的国家。

直到2013年，爱尔兰退出欧债危机纾困机制，成为首个脱困国家，而其他危机国家经济仍处在缓慢复苏当中，十分脆弱。危机爆发后，尽管欧洲央行、国际货币基金组织等一直致力于为希腊债务危机寻求解决办法，但分歧不断。欧元区成员国担心，无条件救助希腊可能助长欧元区内部“挥霍无度”并引发本国纳税人不满。同时，欧元区内部协调机制运作不畅，致使救助希腊的计划迟迟不能出台，也导致危机持续恶化。

其次是英国“脱欧”事件。英国在1973年加入欧盟的前身——欧洲共同体，并在1975年举行了是否应该继续留在欧共体的公投，结果过半数投票者支持留在欧共体。然而英国国内始终存在强烈的疑欧主义声音，随着欧盟近年来机制体制运行不畅、经济上持续疲软以及难民涌入等一系列问题发酵，加速了其国内“疑欧”派的发展和壮大。在英国国内，无论保守党还是工党在加强融入还是彻底脱离欧盟的问题上，均无法统一意见。即使是“留欧”派，也反对英国再转移更多权力至欧盟，并要求从欧盟取回更多权力，如重新实行移民及边境管制的权力等。更有甚者，如英国独立党就明确主张退出欧盟。

在2016年6月23日的英国脱欧公投中，有51.9％的英国选民投票决定离开欧盟。2017年3月，英国政府触发“欧洲联盟基本条约”第五十条，代表着英国将于2019年3月正式离开欧盟。英国首相特蕾莎·梅在公开场合宣布，离开欧盟后，英国不会寻求单一市场或关税同盟常任理事国位置，同时承诺将废除1972年的《欧洲共同体法案》，使英国不再以欧盟法律为优先，并将现行的欧盟法律纳入英国国内法律体系中。

英国脱欧是欧盟一体化进程中的历史性事件，将对一体化的路径和前途产生深远影响。它严重削弱了欧盟的软硬实力，激发欧盟范围内疑欧政党的反弹，改变内部的立场平衡并加剧欧盟发展的方向之争。未来，欧盟如果不能在危机中寻找到有效路径，务实寻求一体化的推进，其发展将丧失动力。

最后是欧洲难民危机。自2015年起，由于战乱不断、持续动荡，加上“伊斯兰国”极端组织的猖獗活动，大量中东、北非难民源源不断地涌入欧洲。数量急剧上升的难民潮，大大超过了欧洲各国的收容能力。由于多数欧盟国家政治环境相对稳定，社会福利高，加之欧盟各国间的《申根协定》使得国与国之间的来往并不需要手续与审查，让欧盟各国成为难民首选的避难所。以德国为例，2015年接纳的难民人数为89万人，2016年有约28万名新的寻求庇护者进入德国，而2017年1月至5月底德国共接收77148宗新的难民申请。

面对危机，欧盟国家普遍没有足够的住房和基础设施保障，让各国在接收难民时存在着诸多困难，巨额的财政支出也使各国本来就复苏缓慢的经济再次遭到打击。由于宗教、文化、生活习惯等方面的差异，进入欧盟境内的难民群体很难迅速融入当地主流社会，同时因为难民的过多涌入，大量占用了欧盟国民原本的设施和福利，以及不时发生的恶性社会治安案件、恐怖袭击等，引起了很多国家国民的强烈抗议，丹麦、瑞典更是爆发了反难民冲突。上述因素加剧了难民群体与主流社会间的矛盾，使得欧盟境内多个国家的民粹势力及政党加速发展壮大，各国间由于对待难民问题所持立场不同也相互指责，产生了诸多矛盾。

欧盟如何才能挽回“民心”

从表面上看，尽管欧盟面临的诸多危机似乎更多受到外界因素干扰，但若深究其内在原因，危机的产生均与欧盟发展至今暴露出的诸多问题和漏洞，以及欧洲一体化进程遭遇的瓶颈有着密不可分的关系。一是成员国对一体化路径缺乏共识，法国主张欧元区国家进一步朝联邦化的方向发展，德国则更倾向于政府间合作主义手段，中东欧国家则希望从欧盟收回政府权能。二是欧盟的合法性更多来自其功能性作用，即欧盟民众认为其是满足公共需求最合适的机构，能够提供高效的服务。但近年来，欧盟在应对债务危机和难民危机问题上的推诿和延宕、各成员国间出于各自利益原因相互攻讦的行为，已经严重损害了欧盟在欧洲民众心中的形象，欧盟的政治危机已经逐渐演化成欧盟的“民心危机”。三是由于经济持续疲软、恐怖主义威胁加剧、难民问题持续发酵等原因，欧洲各国的民粹主义势力得到了前所未有的加强，这类势力普遍持“疑欧”立场，希望关闭边境、控制移民数量、施行贸易保护主义政策、通过直接民主还权于民，推动欧盟重回主权国家秩序。目前在不少成员国中，原本遭到主流社会抵制的民粹主义政党纷纷“登堂入室”，在各类选举中获得的席位不断增多，同时对于民众的影响力也与日俱增。

针对此现状，欧盟内部对于要求改革的声音一直不断，各成员国在原则上也早已达成共识，均认为欧盟需要与时俱进，需要改变。但是落实到具体行动上，欧盟却从未明确未来的改革方向。

成员国各自为政，各方利益难以调和，各国民众意见不统一等种种因素，均使得欧盟想要推行改革却困难重重。法国总统马克龙在竞选期间，就一直将欧盟改革作为其当选后的主要施政纲领，其中的重要措施之一，就是推进欧元区财政一体化以及设立欧元区财长，在其当选后也一直在各种场合进行表态。

然而，在今年5月他访问德国再次提出此项提议时，德国财政部发言人弗勒德里克·蒂森豪森明确表示反对，称欧委会主席容克已指出，创立欧元区财长和预算等重大变革，需要修改欧盟主要条约。而修改条约必须获得欧盟全体成员国批准，这在当前不切实际。德国外交部发言人马丁·舍菲尔斯提出，德国政府内部的一致共识是，鉴于欧洲当前面临的艰难情势，需要修改条约的计划并非好主意。作为欧盟“两驾马车”的法、德两国尚且未能就改革达成一致，也凸显出欧盟内部在改革上面临的巨大困境和矛盾。

尽管如此，马克龙仍然不遗余力地希望推动他打造“欧盟2.0”的梦想。在希腊访问时，他表示，将在今年9月24日德国大选后的数周内，揭晓欧盟路线图，并希望在年底前获得欧盟各国领袖的同意，2018年上半年进行公开辩论，各国公民也能在这段时间讨论他们对欧盟的愿景。马克龙表示，“放弃欧洲理想将是个错误，我们必须找回欧盟初创与变革的热情，不是靠技术官僚，也不是靠官僚政治”。（记者黄昊）