奏响人民军队法治建设时代强音——以习近平同志为核心的党中央领导和推进强军兴军纪实之五

努力推动治军方式深刻变革

这是一组令人深思的数据：据对３个旅团级单位调查统计，２０１３年，他们均收到各级文电１０００份以上，接待上级工作组最多的达６２个。

这是一个令人费解的现象：抓基层有《军队基层建设纲要》，抓训练有《军事训练与考核大纲》，抓教育有《中国人民解放军思想政治教育大纲》……按说各项工作有章可循、有法可依，可一年到头基层感到很忙乱。

问题和现象的背后，反映的是部队法治思维、法治信仰的淡薄，折射的是治军理念的滞后，迫切需要治军方式进行一场根本性的深刻变革——

“要增强全军法治意识”、“深入推进依法治军、从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治。”

“要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”

“要严格按照法定职责权限抓好工作，努力实现三个根本性转变。”

习主席着眼推进部队正规化建设，为实现治军方式转变开出了“法治良方”。

强化法治信仰和法治思维，是实现“三个根本性转变”的前提和首要环节。

全军各级深入开展法治宣传教育，把法治教育训练纳入部队教育训练体系，把培育法治精神作为强军文化建设重要内容，不断强化官兵法治素养，打牢信仰根基。

充实完善部队教育训练大纲，加强官兵法治基础教育训练，邀请地方法官到部队“现场说法”“答疑解难”，广泛开展“送法下基层”“解决疑难涉法问题专项服务”活动，在全军政工网开办“律师在线”栏目，开设法律专题网页，设置典型案例、热点解读、法律服务等特色栏目，组织官兵围绕“为什么要依法治军”“依法治军我们该怎么做”等话题展开讨论……

春风化雨，润物无声。各级适应新体制新职责新要求，不断增强法治信仰和法治思维，纷纷按照法定职责权限抓好工作——

从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变，我军治军方式，正在悄然发生一场深刻变革。

——贯彻军委主席负责制坚决有力。

军委主席负责制是宪法规定的基本军事制度，是党对军队绝对领导的最高实现形式。坚持党对军队绝对领导，必须健全完善贯彻军委主席负责制的体制机制，确保全军坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

各级坚持把不折不扣贯彻落实军委主席负责制，作为最大的忠诚、最紧要的政治、最崇高的法治，作为铁规和铁律来坚守，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强贯彻落实军委主席负责制的自觉性坚定性。注重按照法治要求，强化贯彻落实军委主席负责制的执行力，严格落实请示报告、督促检查、信息服务“三项机制”，建立和完善与军委主席负责制要求相适应的指挥链、管理链、监督链，切实做到一切行动听从习主席指挥。

——领导指挥体制更加顺畅高效。

军队领导管理体制和联合作战指挥体制，是军队管理和作战的“中枢神经”。国防和军队建设的法治化，首先是领导指挥体制的法治化。构建符合法治要求、顺畅高效的领导指挥体制，既是深化国防和军队改革的内在要求，也是推进依法治军的题中应有之义。

全军各级充分发挥法治的引领、推动和规范作用，按照中央军委《关于深化国防和军队改革的意见》相关规定，积极转变职能、转变作风、转变工作方式，确保改革在法治轨道上积极稳妥、有力有序推进。军委机关各部门忠实履行参谋机关、执行机关、服务机关职能，真正当好“办事员”。战区、军种领导机关围绕履行好主战主建职能，提高作战效能和建设效益。对于改革形成的法规制度，各级党委、领导和机关自觉用以统筹、引领、审视和推动改革实施；广大官兵把严格遵守、自觉贯彻改革各项制度作为履职尽责重要义务，化为支持改革、拥护改革的具体行动。

——军队建设、管理和作战行动日益标准化、规范化、精细化。

全军各级严格规范，结合自身特点，建立起一套符合现代军事发展规律、体现我军特色的科学的组织模式、制度安排和运作方式，推动人民军队正规化建设向更高水平发展。

２０１６年，《支持国防动员和军民融合发展的军民通用资源信息数据对接关键技术标准研究》启动，研究成果既可为政府、军队开展国防动员提供标准支持，也更方便地方企业“民参军”；东部战区出台规定，将云计算、大数据等最新信息技术的运用列入考核规范，努力打通军兵种指挥链路，消除联合作战的“数据时差”；中部战区结合任务特点，整理编印技术规范手册，确保战区的规章制度实在管用、便于执行……部队的战斗力水平和法治化水平同步提高。

——“五多”问题纠治稳步推进。

长期以来，会议多、活动多、文电多、工作组多、检查评比多等“五多”问题一直是困扰部队的顽疾。国防和军队改革展开后，我军新的领导指挥体制已经建立运行，但部队反映“五多”问题仍然突出，“文山”很高，“会海”很深，主要问题还是用会议落实会议、用文件落实文件、用检查落实检查。

各级按照法治要求，把解决“五多”问题作为突破口，作为推进依法治军的“立信之木”，从思想理念、体制机制、方式方法上破立并举，在实施中拿出严格督查和整治措施，定出硬指标，量化控制召开会议、下发文电、派遣工作组、检查考核等活动的数量，为解决“五多”问题明确标准要求。

“旅团级单位要落实‘三会一条线’制度”“到同一旅团的工作组１个月内不超过２个”“每周工作日基层干部无会日不少于３个”……一条条看得见、摸得着、好操作的举措，正在推动“五多”问题逐步纠治。

久久为功，善作善成。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为自觉，党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面正在形成，全军上下新风正气扑面而来。

从严执行让军规铁律发力生威

军无法不立，法无严不威。如何让军规发力、铁律生威？

“厉行法治、严肃军纪，是治军带兵的铁律，也是建设强大人民军队的基本规律。”

“要以纪律建设为核心，下大气力整肃军纪，强化号令意识，培养部队令行禁止、步调一致的严明纪律。”

“人民军队必须用铁的纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍。”

“法规制度不能成为‘稻草人’‘泥菩萨’，要立好规矩更要守好规矩，定了规矩就要执行，做了规定就要来真格的。”

聚焦于法规制度的生命力——执行，习主席作出一系列重要论述，深刻阐明了激活法规制度生命力、增强法规制度执行力的重要意义。

法律的严肃性在于执行，权威性也在于执行。

党的十八大以来，中央军委坚持问题导向，着重从解决制约军事斗争准备的突出矛盾入手，从解决官兵反映强烈的突出问题入手，从腐败问题易发多发领域入手，抓住依法治军、从严治军的关键环节强化执行，精准发力、“点穴出招”。

严肃军纪，令行禁止。全军各级大力加强正规化建设，狠抓条令条例和规章制度落实，推动依法治军、从严治军落细落实。

持续开展学条令用条令活动，不断加大《军队基层建设纲要》《中国人民解放军警备条令》等条令条例和规章制度贯彻执行力度，将“纸面上的法”落实为“行动中的法”；细化完善各级各类人员岗位职责、工作标准和行为规范，使每一名官兵都在法律规范内工作、学习和生活；认真研究新形势下部队管理面临的新情况新问题，探索治军带兵特点规律，倡导依法带兵、以情带兵、文明带兵、科学带兵的良好风气。

稀稀拉拉、松松垮垮的现象得到有效纠治，背离条令条例和法规制度的“土政策”“土办法”得到深入清理，决策有依据、行动有保障的机制正在形成，官兵关系、兵兵关系日益密切……全军部队纪律建设水平稳步提升，始终保持正规的战备、训练、工作和生活秩序。

厉行法治，重在治权。全军各级紧紧抓住“治权”这个重点，把越来越多权力关进制度的笼子。

建立任务清单，细化任务，明晰责任；推行权力清单，法无授权不可为；出台责任清单，法定职责必须为……权力不再是“自由落体”，权力运行中越线离轨、脱纲离谱的现象得到有效制约。

各级狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威，让制度、纪律成为“带电的高压线”。谋划工作运用法治思维，处理问题运用法治方式，正确用权、谨慎用权、干净用权蔚然成风。

只有把权力关进制度的笼子，才能有效推动作风建设常治长效。各级以刚性的制度规定和严格的制度执行，推动作风建设由治标向治本转变。在工程建设、土地转让租赁、物资和装备采购、医疗卫生等作风建设重点领域，一项项规章制度接连出台，构筑起拒腐防变的坚固防线。

强化监督，持续发力。全军不断强化党内监督、层级监督、专门监督、群众监督、社会监督，有效保障了部队各项工作依法而为、依规而行。

先后组建新的军委纪委、军委政法委，调整组建军委审计署，派驻纪检组、建立巡视制度、设置巡视机构。

面向官兵开设监督举报专用电话、手机和信箱，建立健全群众监督情况反馈、举报人保护、处理结果通报等制度、建立“一案双查”制度……

全方位、立体化、多形式的权力运行制约和监督体系，让强军之基更加坚实。

领导带头，以上率下。

习主席率先垂范，带头严格执行中央八项规定、中央军委十项规定，为全党全军树立起光辉典范。军委领导同志带头遵守廉洁自律各项规定，严格执行有关工作和生活待遇的规定。全军各级领导干部自觉强化法治思维，当好依法治军的“排头兵”，以“关键少数”带动“绝大多数”。

遵守法律、依法办事，成为领导干部选拔任用的重要条件，纳入干部考核评价体系。各级领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事，自觉做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。

一件事能不能办先查政策法规，党委决策重大事项事先进行合法性审查，一切事务严格按规定程序运行……各级领导干部依法抓工作、谋发展的工作方式正在形成，官兵的满意度更高了，工作的干劲更足了。

如春风吹拂，似阳光普照。依法治军带来的内在变化，推动着强军目标在部队落地生根——

在法治的春风里，强军之魂牢牢铸就。各级以法治思维、法治方式强化听党指挥、看齐追随的责任担当，始终把纪律规矩挺在前面，严守各项法规制度，把维护核心、听从指挥作为第一位职责，确保习主席各项决策指示落地见效。

在法治的轨道上，强军之要聚焦聚力。整治实战化“标签乱象”、修订军事训练条例、组建军委军事训练监察组实施动态监察……全军大力纠治训风、演风、考风方面的突出问题，动真格、下猛药、出实招，以狠抓条令条例和规章制度落实促进能打仗打胜仗能力提升。

在法治的阳光下，强军之基坚如磐石。各级坚持一切按章办事，扎紧制度笼子，匡正部队风气，把作风建设基础性长期性工作抓深抓细，确保我军血脉永续、根基永固、优势永存。

依法治军永远在路上。在党中央、中央军委和习主席坚强领导下，一支律令如山、威武文明的钢铁雄师，正在阔步走向更加辉煌的未来。（新华社记者李宣良、王经国　解放军报记者徐双喜、柳刚、周猛、王通化）