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西宁南北山绿树成荫。本报记者 王伟才摄 南北山绿化的另一个困难是高寒，因为地处青藏高原东北边缘，春天来得迟，冬天来得早，植物生长期短不说，生长速度也非常缓慢。即使青杨这种本土树种，在当地河谷地带一二十年就能长成参天大树，而在这山上，一二十年顶多只能长成碗口粗的样子。 更要命的是，南北山坡陡沟深，土壤贫瘠，岩石密布，地形破碎。尤其是北山，很多地方的坡度超过60度，加之植被覆盖度低，土地表层有机质流失殆尽。而且，90%的土壤为栗钙土，并伴生大量羊脑石，到处都是盐碱。青海省西宁南北山绿化指挥部办公室常务副主任张奎说：“这地方太阳一晒就板结，树苗种一批死一批,堪称绿化禁区。” 要在这样一个地方搞绿化工程，让荒山变绿，没有特殊的办法和几代人长期艰苦卓绝的奋斗绝难做到！ 时间到了1989年。青海省委做出一个重大决策：“绿化西宁南北两山、改善西宁生态环境”。西宁南北山绿化工程正是启动。尽管当时青海全省的财政收入只有6亿元，但是为了表明对此项工程的重视程度和让荒山变绿的果敢决心，硬是挤出了1350万元用于两山的绿化工程。这在改革开放早期的80年代末，称得上是一个绿色发展的超前实践。 这还是其次，更重要的是一个全新的体制机制由此确立，这是青海绿色发展史上的一次创举。青海省委意识到，要干好此项工程，单凭下发几个行政命令，单靠几个相关部门和西宁市的力量绝难完成。当年，青海省西宁南北山绿化指挥部正式成立，统揽全局，省委或省政府主要领导亲自担任总指挥，主管副省长及西宁市市长担任副总指挥，全面负责绿化工程事宜，协调解决工程建设中的重大问题。 28年过去了，领导换了一任又一任，但这一做法一直坚持了下来，主政者亲自挂帅的高配规格一直没变，指挥部“一竿子插到底”的体制机制也一直没有变。 省委书记王国生到青海工作短短一年多时间里，已经六上南北山。他说：“如今，南北两山树木成林，老百姓有口皆碑，留下了永远的一座丰碑。‘行人不见树栽时，树见行人几回老。’我们为官一任、造福一方，今天盖的楼房、建的广场、修的道路，虽然也是政绩，若干年之后人们也许就忘记了，但造了一片林、绿了一座山，给人们留下代际相传的宝贵财富，人们都会铭记于心。” 省长、南北山绿化工程现任总指挥王建军说：“这一工程的实施，明显减少了西宁地区的扬沙天数，南北两山水土流失得到控制，植被面积不断扩大，水源涵养功能得以增强，生态环境持续改善，省会城市人民群众绿色获得感明显提升。” 如果南北山绿化工程是一座大厦，那么，这项全新的体制机制就是这座大厦的基础。有了这个基础，才有了所有省直机关以及西宁地区各部门、各行业划片承包绿化责任区、全社会广泛参与的成功实践。 “建立分片承包责任制，分别与指挥部签订承包责任书，颁发林权证，明确土地使用权和林木所有权，使‘谁种谁有’的政策切实落到实处”。张奎介绍说，“通过多渠道、多形式统筹资金，鼓励国家、集体、个人一起上，政府和市民都是当事人、建设者，开创了全社会搞绿化的崭新局面”。 紧接着，这些政策还写进了立法。南北山绿化指挥部成立的第二年8月，西宁市人大常委会通过了《西宁南北两山绿化条例》；12月，青海省人大常委会批准实施。次年，西宁市政府颁发《西宁南北两山绿化条例实施细则》；青海省政府下发《关于参与西宁南北山绿化的单位和个人享受有关优惠政策的通知》，明确了林地权属和最长可达50年的使用期限等优惠政策……这在当时的全中国也是走在前列的，这是前所未有的绿化政策环境。 |
