【治国理政新实践·河南篇】“牢记嘱托 出彩中原”系列述评之五：风卷红旗过大关

以供给侧结构性改革为主线，加快转变经济发展方式——

改革深水区中，最大的暗礁险滩在经济领域。“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

供给侧结构性改革是经济体制改革的“题眼”。加快供给侧结构性改革，就要以政府职能转变、国有企业改革、金融和投融资体制改革为重点，“三管齐下”破障碍，增强发展新动力。

“放管服”改革释放市场活力。

光山县采用PPP模式建设垃圾焚烧发电厂，项目审批只用了一年时间。而在以前，类似项目审批往往需要好几年。“这个审批速度在国内很少见。”上海康恒项目公司负责人感慨地说，“在我20多年的同类项目建设经历中，光山项目审批效率最高。”

“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”，按照党中央、国务院决策部署，河南牢牢抓住“放管服”改革，坚持不懈地推进政府职能转变，减少省级行政审批项目273项，精简幅度达56.3%，“以敬民之心行简政之道”，释放更大的社会创造力。

国企改革提高国有经济竞争力。

上世纪90年代中后期，不少人对郑煤机的印象是“一颗定时炸弹”，资产负债率超过117%，企业几近崩溃的边缘。

得益于全面深化改革的推进，郑煤机用“产权多元化+职业经理人”的模式，蹚出了一条改革新路径，从昔日濒临破产到如今行业龙头，实现了浴火重生。

与沿海发达地区相比，河南的国企改革晚了十多年，这一轮改革必须打破修修补补解决问题的幻想。河南以刮骨疗伤的决绝，向旧的发展方式告别：连续出台“1+N”系列文件，剥离企业办社会职能，推进省管企业“三供一业”分离，加大力度处置“僵尸企业”，开展混合所有制、市场化选聘职业经理人等试点……一系列组合拳打破了体制机制束缚，使国有企业“瘦身”减负，脱胎换骨。

金融改革疏通经济发展血脉。

2017年7月19日，伴随着一声清脆的锣声，中原银行在香港成功上市，与中原证券、郑州银行实现“三驾马车”会师香江；恒丰银行、渤海银行、中国进出口银行、浙商银行的省级分支机构相继在郑州开业，河南成为第7个聚齐所有全国性银行的省份；兰考普惠金融、卢氏金融扶贫等一系列可借鉴、可复制的好做法，为全国发展普惠金融提供了思路、积累了经验。“引金入豫”“金融豫军”两大工程双轮驱动，PPP模式广泛推广运用，金融和投融资体制改革风头正劲。

推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。

治国安邦天下事，重中之重是“三农”。“洪范八政，食为政首”，讲的就是“民以食为天”这个朴素真理。

习近平总书记不仅对“三农”工作高度重视，而且始终怀着对农民的深厚感情。

“我们都是种庄稼出身”；“今年的馍能吃上了”；

“我了解乡亲们最需要什么！”

……

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

农业供给侧结构性改革既是生产力和生产关系的变革，也引领着农村思想观念和生活方式的转变；不只是经济领域的改革，更涉及生态、文化、社会等各个领域，涵盖范围广、触及层次深，是农业农村发展思路的一个重大转变。

河南农业特别是粮食生产，是一大优势、一张“王牌”。作为农业大省，河南对农业供给侧结构性改革不仅有着深切的感受和强烈的愿望，而且积极付诸扎扎实实的行动，走好“稳、调、改、补”四步棋。稳就是稳定粮食生产、农民收入；调就是调整农业产业结构、生产经营方式；改就是推进农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革；补就是补齐建设“精神家园”、美丽家园中的短板。

立足实际，河南提出发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质瓜果“四优”；落实布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化“四化”；突出抓好农业生产经营体系、农业科技服务体系、农村金融保险体系、农业产品流通体系“四大体系”创新，推动农业供给侧结构性改革不断深化。

地处豫南的淮滨县尝到了农业供给侧结构性改革的甜头。十年磨一剑，昔日的“洪水走廊”，如今已成为“中国弱筋小麦第一县”。著名品牌“五粮液”酿酒制曲所用弱筋小麦全部从淮滨县收购，这里生产的面粉也成为“三全”“思念”等大型食品加工企业专用面粉。现在，淮滨县已形成以弱麦为“头雁”，以“面粉—面点—休闲食品”和“白酒—包装—印刷—运输”两条产业链为两侧编队的“雁阵”发展布局，年产值达35亿元，实现了“农业增效、农民增收、农村增绿”的良性循环。

这样的精彩故事比比皆是。大力推进农业供给侧结构性改革，河南一、二、三产业融合发展，食品加工业位居全国第一；社会化服务实现全覆盖，新型农业经营主体大量涌现，实现了由产量到品质、由粗放到精细、由传统生产到经营新业态的“三大转变”。

今年，河南夏粮生产再创历史新高，继续保持全国第一，“中国碗”盛上了更多优质“河南粮”；市民的“菜篮子”更丰富了，农民的“钱袋子”更鼓了，“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好图景成为身边的现实。

以增进人民福祉为目的，促进社会公平正义——

2012年12月29日，踏着皑皑白雪，冒着零下十几摄氏度的严寒，习近平总书记来到太行山深处的河北省阜平县。总书记拉着乡亲们的手说：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。困难群众的生活始终牵挂在总书记心头。小康路上不落一人，一场脱贫攻坚大决战全面打响。

小康不小康，关键看老乡。在全面深化改革的大背景下，河南精准施策，通过“转、扶、搬、保、救”等举措，仅2016年就实现112.5万贫困人口脱贫。

人民有所呼，改革有所应。

“如今，我早上起来第一件事，就是看看空气质量是不是达到优良标准。”豫北一位市委书记的做法，已成为越来越多领导干部的习惯。

寻求最大公约数，画出最大同心圆。河南从老百姓最关心的“痛点”“难点”改起，力争让改革红利惠及最大多数人——

在全国率先实施月度生态补偿，“谁污染、谁赔偿，谁治理、谁受益”；

全面建立河长制，让河更畅、水更清；

率先推行行政案件异地管辖制度，让群众感受更多公平正义；

户籍制度改革让农民变市民，公立医院改革取消药品加成，加大农村教育投入促进教育公平，率先推行困难群众大病保险制度……

一项项改革举措接连出台，让老百姓深切感受到，改革既有速度、又有力度、更有温度。

以党的自我革新为重要内容，为全面深化改革提供坚强保证——

在一次巡视巡察过程中，因出现跑风漏气、干扰和不配合等问题，河南3名党员干部受到纪律处分。巡视巡察制度成为正风肃纪的一把“利剑”。

2014年以来，河南借鉴中央巡视工作经验，全面建立起省市县三级党委巡视巡察制度，织出一张“横向到边、纵向到底”的监督铁网，将从严治党责任压力传导到“神经末梢”。

选对一个人，带动一大片；选错一个人，影响一大片。河南出台了《推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，强化正确选人用人导向，把合适的人用到合适的岗位，选人用人机制不断健全；充分发挥考核指挥棒作用，出台了《河南省全面深化改革考核评价办法（试行）》，以此作为干部评价和选拔任用的重要参考，让改革成为考验和锻炼干部的“赛马场”。

一名党员一面旗，一个支部一盏灯。党的自我革新，使党员干部转变了作风，坚定了信仰；一支政治坚定、纪律严明的党员干部队伍，为全面深化改革注入了红色动力，铸就了如山担当。

“为者常成，行者常至”。如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。

一分部署，九分落实。河南在推进PPP模式、公立医院综合改革、老工业基地调整改造等方面取得明显成效，受到国务院通报表扬。

河南把气势恢宏的改革蓝图，一笔一划镌刻在中原大地上。

改革，不出彩就出局

改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。

2013年7月。武汉。习近平总书记在这里首次明确提出改革的五大关系，即解放思想和实事求是的关系，整体推进和重点突破的关系，顶层设计和摸着石头过河的关系，胆子要大和步子要稳的关系，改革发展稳定的关系。

处理好五大关系，既是改革的认识论，也是改革的方法论。

“治大国若烹小鲜”。全面深化改革是一个复杂的系统工程，只有坚持正确的方法论，改革才能出新出彩，否则就会出现颠覆性错误，甚至被淘汰出局。

遵循总书记的改革方法论，河南主要领导以上率下，“既挂帅，又出征”，带动各级各部门主要负责同志领衔推动重点项目改革，不仅当好改革的促进派，支持改革、积极改革、敢于负责；而且当好改革的实干家，把改革抓在手上、落到实处、干出成效。