英国“脱欧” 看两大谈判高手如何过招

图片说明: 28日，在比利时首都布鲁塞尔，欧盟英国“脱欧”首席谈判代表巴尼耶(右)与英国“脱欧”事务大臣戴维斯出席新闻发布会。新华社发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

欧盟与英国第三轮“脱欧”谈判28日下午在布鲁塞尔欧盟总部开启，双方将围绕“分手费”、欧盟公民权利以及北爱尔兰边界安排继续讨价还价。

英国脱离欧盟的进程，如同当年加入欧共体的历程，百转千回，旷日持久，不断考验着决策者和公众的耐心。去年6月24日英国“脱欧”公投结果揭晓，直到一年后，英国和欧盟才正式启动脱欧谈判。双方至今已经谈过两轮，却未取得任何实质进展。这也难怪，英国拥有积淀深厚的商业文明，精通讨价还价的谈判技术，而欧盟本身就诞生于马拉松式的多边谈判，又非常看重折冲樽俎的“软实力”，同样擅长软磨硬缠。这注定是一场棋逢对手的谈判，情节繁乱、节奏拖沓、结局难料。

欧盟主动出牌　英国接招却不出招

英国与欧盟对于“分手”的关注焦点存在明显的差异。

英国方面最关心的，是“脱欧”之后的双边经济关系架构。英国财政大臣哈蒙德、国际贸易大臣福克斯乃至梅首相本人都认为，“离了婚”之后怎么过日子最需要关心，贸易关系的基本框架确定了之后，其他的事才能水到渠成。至于“离婚分家”的具体处理，都属于旁枝末节。

而欧盟最关心的问题恰恰是这个“婚”怎么离，尤其是欧盟能拿到多少“分手费”。欧盟理事会的指导意见和欧盟委员会的谈判方案都明确规定：谈判必须分为两个阶段，第一阶段只能谈怎么分手，只有在“怎么分手”的问题上已取得“充分进展”之时，才能启动第二阶段，即商议“分手之后”的关系。欧盟还不断重申，英国别想从欧洲单一市场等制度架构中继续捞取好处。字里行间，话里话外，欧盟对“分手”始终怀着强烈的幽怨之意，而英国却已在急不可耐地计划“离婚”后的“新生活”，双方心态各异，难免龉龌不断。

从谈判即将启动的5月初开始，口水仗拉开序幕。一方面，欧盟不断对英国提出要求，发出警告，语气严厉，态度决绝。欧盟谈判代表巴尼耶在上任之时就警告英国，“脱欧”必定是痛苦而漫长的过程。梅首相立刻反击，认为这是欧盟对英国的恶意“威胁”，是要“处心积虑地影响英国大选”。由于欧盟态度强硬，英国谈判代表戴维斯无奈地同意按照欧盟“两个阶段”的规划开展谈判，并表示英国将彻底离开欧洲单一市场，布鲁塞尔媒体将其解读为“欧盟在谈判伊始已占有上风”。

但另一方面，英国在谈判桌上不主动出牌，不明确表态，不拿出具体的方案，态度含混，观望拖延，却在谈判桌之外推出了一系列与谈判议题关系不大的立场声明。欧盟认为英国在制造噪音，耍弄两面手法，想要打乱欧盟预设的议程顺序，迫使其先谈英国感兴趣的贸易问题。总体观之，欧盟咄咄逼人，处于攻势；英国死缠烂拖，软中带硬，接招却不出招，处在守势。

“分手费”是各自“心里永远的痛”

目前英国与欧盟争吵最为激烈的焦点问题，就是“分手费”。英国历来是欧盟财政收入的重要来源，2016年英国向欧盟输送的资金占欧盟总收入的13.5%，仅次于德国和法国，因而“分手费”既直接牵涉实际利益，又影响着彼此的面子。

欧盟智库“布鲁盖尔研究所”提出，英国应向欧盟预付1090亿欧元，然后多退少补。而英国智库“皇家国际事务研究所”则认为，300亿欧元的标准符合实际。众议纷纭的同时，欧盟和英国至今都没拿出“分手费”的具体数额，而是等着对方先开价，再考虑如何还价。欧盟在6月12日提出，英国应该偿付的款项应该包括欧盟预算资金、英国退出欧盟体系的赔偿金和向欧洲中央银行(ECB)等机构偿付的金融资产等三大类，共计40多项，但只存名目，不列数额。

英国上议院在3月4日也出台了一份没有算出总额的评估报告，声明如果谈不拢，可以不付钱而强行脱欧。这种坐等对方亮底牌的心态，使彼此间几无信任可言。自6月19日谈判启动以来，欧盟不依不饶，碎碎念叨，逼迫英国讲清打算付多少“分手费”，甚至威胁要中断谈判。而英国外交大臣约翰逊则两次表示，欧盟最好“一边凉快去”，英国“一个子儿也不会多给”。

欧盟原本设想，第一阶段谈判到了10月中旬欧盟峰会之时，会达成一定的意向，但现在双方都感到，10月峰会之前谈判难有起色。如今第三轮谈判正式启动，双方依旧摆出针锋相对的架势，然而在表面的强硬之下，各自内部纷争迭起。英国保守党在6月的大选中损失惨重，梅姨的权力基础已经严重动摇，“留欧派”的声音渐响，北爱尔兰和苏格兰的离心倾向也尚未减轻。

在欧盟内部，波兰、匈牙利和捷克强烈抵制欧盟摊派难民的做法，6月底与欧盟委员会闹到了对簿公堂的地步，而法国与波兰近来围绕在法波兰劳工的问题，又产生矛盾。在此情形下，欧盟27个成员国能否在脱欧谈判上团结一致仍属疑问。脱欧谈判启动至今不到三个月，双方互不相让，几乎已陷入僵局，而在“分手费”问题见分晓前，这一僵局恐怕难以打破。(忻华作者为上海外国语大学欧盟研究中心副主任，上海欧洲学会学术研究部主任)