中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报

2.着力解决推进中央深化铁路改革等决策部署不够有力的问题。

一是深化铁路客货运输供给侧结构性改革。客运方面，积极优化客运产品结构，调整列车运行图、优化动车资源配备、增加列车开行数量，使客运产品更加适应市场，实现客车开行效益最大化。创新高铁互联网订餐、窗口购票扫码支付、试点实行高铁选座、车站标识系统优化、旅客便捷换乘、主要大站智能导航及自助服务等一系列便民利民措施，不断提升人民群众乘坐铁路出行的“获得感”。今年1～7月，国家铁路发送旅客17.7亿人，同比增长9.9%，其中动车组运量增幅达到19.6%、占比超过55%，巩固了铁路客运高增长态势。货运方面，优化大宗货物运输组织，与重点企业签订运输互保协议，推进产运需衔接。提倡推进综合交通运输体系融合发展的理念，与互联网企业、港口企业、社会物流企业等高层主管进行会谈、签署战略合作协议，积极推进“互联网铁路运输 港口 公路航空”等各种交通方式的多式联运，今年1～7月，货物发送量同比增长15.1%，其中，集装箱、商品汽车、冷链物流运量同比分别增长39.5%、63.2%、116.7%。

二是深化铁路企业改革。加快建立现代企业制度。认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述和党中央、国务院关于推进国企改革的部署，以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标，党组研究形成了总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案，待批复后实施推进。研究制定了铁路局公司制改革指导意见和改制方案示范文本，今年内基本完成。印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和重组整合的指导意见》，目前已形成总公司所属二级非运输企业的重组整合改革思路，正在有序组织实施。

创新铁路企业管理机制。强化收、支、利刚性约束的全面预算管理，从2017年起下达铁路运输企业运输盈亏总额等考核目标，印发《关于建立铁路企业预算执行监控机制的通知》，实施预算编制集体评审、预算分析监控、预算绩效评价和联合预算监控机制，确保预算的刚性约束。制定下发了《关于完善铁路企业工资总额挂钩考核机制的通知》《关于建立铁路企业工资总额监控机制的通知》，建立起以运输总收入、盈亏总额考核为核心的铁路运输企业预算目标管理制度，实现工资总额与安全业绩、盈亏结果和运输总收入挂钩考核；出台了总公司机关、运输企业负责人、非运输企业负责人分类绩效考核办法，调动了各层面的积极性、主动性和创造性。

有序实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化。制定《关于发展混合所有制经济的意见》，按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。稳妥推进铁路企业上市，印发了《控股合资铁路公司开展资产专项支持证券化业务的实施意见》《关于加强企业上市及上市公司内部信息管理的规定》等文件，研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。积极吸引社会资本投资，推出首批吸引社会资本的示范项目，以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后，努力扩大范围积极推进。

三是加快走向市场步伐，提高企业经营效益。坚持以市场为导向，探索实行高铁市场化价格机制，适当扩大铁路局动车组票价浮动权限，推动形成灵活对接市场、有降有升、与其他交通方式合理比价的客运价格体系。推进企业降本增效，深化设备修程修制改革，严控人工、财务成本和非生产性支出，创新物资采购管理，实行动车组配件跨局调剂，全面盘活闲置资产资源，降低物资采购成本。加大资产经营开发力度，扩大铁路局土地综合开发经营的自主权，推进信息资源和“互联网 ”工程开发，拓展金融保险市场，资产经营开发持续向好。

四是科学有序、安全优质推进铁路建设。围绕更好地发挥铁路建设、高铁建设对经济社会发展和综合交通运输体系的重要作用，依据国家“十三五”规划纲要和《中长期铁路网规划》，认真总结我国铁路建设和高铁发展实践，研究制定了《关于促进铁路建设可持续发展的指导意见》《关于科学有序推进高速铁路建设发展的指导意见》，对铁路建设和高铁发展作出规划和顶层设计。落实今年8000亿元固定资产投资目标，扎实推进分类分层建设，今年1～7月，全国铁路完成投资3805亿元，同比增长2.9%；年内35个计划新开工项目，已批复可研18个。认真解决“一些铁路建设项目推进缓慢”问题，加大前期工作力度，去年未批复的7个项目初设已全部完成批复。