河南出执法新规：让“临时工”不再是“替罪羊”

让“临时工” 不再是“替罪羊”

据报道，河南省8月1日起正式施行的《行政执法证件管理办法》规定，严格禁止不具备规定条件的人员申领行政执法证件，杜绝工勤人员、劳动合同工、临时工执法。

长期以来，合同工、临时工执法现象饱受社会诟病。一些基层行政执法单位让没有执法资质的合同工、临时工走上执法一线，由于人员素质参差不齐、管理不严等，容易出现执法不规范、乱处罚乱收费、执法不公、粗暴野蛮执法甚至徇私枉法等问题。在一些恶性公共事件中，合同工、临时工还频频成为“替罪羊”。

针对这一现象及其背后的问题，党的十八届四中全会在部署推进全面依法治国时指出，“严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。”2015年12月，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》再次强调这一要求，并明确规定2016年年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理。此次《河南省行政执法证件管理办法》的出台，是对全面依法治国的贯彻落实，也是建设法治政府的题中之义。

合同工、临时工执法现象及相关问题，严重影响了执法机关的公信力，败坏了党和政府形象，损害了《行政强制法》《行政处罚法》等法律的权威和尊严。将不具备执法条件的合同工、临时工排除于执法岗位之外，既是执法队伍专业化、规范化的要求，也是对法律的尊重。必须运用法治思维，破解“临时工执法”困局。

法治社会必须依法行政，执法主体要明确，执法者的职责和权责要明晰，执法者要“持证上岗，亮证执法”，如此，才能确保执政执法在法治轨道内运行。

解决“临时工执法”，只是提升行政执法水平的第一步。在严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度的同时，要提高行政执法水平、提升群众的满意度，还需进一步加强执法队伍素质能力建设和作风建设。有关部门应经常组织法律知识培训，提升执法人员的依法执法水平；坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，加强对行政执法队伍的管理；执法人员应坚持群众路线，牢固树立宗旨意识，改进执法作风。对不按规定持证上岗、玩忽职守、滥用职权、粗暴野蛮执法的执法人员，应予以严肃查处、严厉问责。(潘铎印)