当事人愿选择跨域立案 家门口立案打异地官司变轻松

前段时间，浙江省岱山县衢山镇村民李女士准备就一起渔业纠纷提起诉讼。以往，她得坐两个小时的船到舟山岛，再坐车去宁波海事法院舟山法庭才能立案。现在，她直接来到岱山县人民法院衢山法庭递交诉状，工作人员立即核实材料，当天通过数据交换系统转送到舟山法庭，案件很快就立上了。

像李女士一样在家门口跨域立案，甚至足不出户进行立案，在很多地方已经成为常态。《法制日报》记者近日采访北京、江苏、浙江、广东、福建等地法院了解到，今年以来，多地法院积极探索跨域立案、网上立案，有效减轻群众诉累，提升司法公信力，受到广大群众的热烈欢迎。

省内跨域试点

一笔3700元的旧账，如果反复跑到外县去打官司，可能都不够误工费、车马费的。福建省泉州市永春县的刘某正在为难之际，2015年1月，泉州法院推出“跨域、连锁、直通”式诉讼服务平台，刘某成为第一个“吃螃蟹的人”，不仅顺利跨域立案，还通过调解及时拿回了欠款。

如今在泉州，越来越多的群众享受到跨域立案的便捷服务。泉州市中级人民法院诉讼服务中心主任黄小丹说，今年上半年，泉州法院跨域立案4747件，占一审立案数的12.3%，其中市内跨域立案4422件，省内跨域立案318件。

今年3月底，最高人民法院在泉州召开全国法院跨域立案诉讼服务试点工作培训会，明确北京、浙江、江苏等7个高级法院和广东佛山、陕西安康、宁夏银川等7个中级法院开展试点，推行跨域立案诉讼服务。

浙江素有“七山一水二分田”之说，拥有全国最长的海岸线和数量最多的岛屿，交通相对不便。浙江省高级人民法院立案庭副庭长张军斌告诉记者，浙江多年前就开始探索跨域立案工作，今年3月在全省全面推开，上半年全省共跨域立案1363件。

据了解，很多地方开展跨域立案，案件类型限于一审民商事和申请执行案件，而浙江还包括了行政案件。从今年5月1日起，江苏全面启动跨域立案试点，更是将案件类型涵盖一审民商事、行政、刑事自诉和申请执行案件4类。

江苏省高级人民法院立案庭庭长张婷婷说，在江苏，所有属于立案登记范围的案件，都可以通过跨域立案和网上立案进行。

对于当事人诉讼材料准备不足的，各地明确，管辖法院一次性书面告知在指定期限内补正。广东省佛山市中级人民法院立案庭副庭长耿翔举例说，前不久，一名律师到佛山中院提起借款纠纷诉讼，管辖法院为南海区人民法院。南海区法院审查后出具补正材料告知书，该律师补充了一名被告的身份信息后，顺利立案。

跨域扩至省外

因借款合同纠纷，北京市朝阳区的一名当事人到朝阳区人民法院立案起诉河北省唐山市一家担保公司。工作人员审查后发现，该案不属于朝阳法院管辖，于是引导并帮助其通过自助立案机，向唐山市中级人民法院申请立案。同时通过京津冀跨域立案微信联络群，将相关信息告知唐山中院。

“跨域立案太方便了，虽然不能当场立案，但免去了来回奔波之苦，还省下不少开销。”当事人感叹道。

近年来，随着京津冀协同发展战略的推进，三地经济社会发展进一步融合，人员、企业、资金、信息互动频繁，异地诉讼易发多发。

今年6月7日，京津冀法院跨区域立案服务一体化试点工作正式启动，北京、天津、河北的7家法院成为首批试点。

北京市朝阳区法院立案庭副庭长林上爽说，一个多月来，朝阳区法院已受理和协助跨域立案10多件，其中多数为跨省域立案。跨省域立案3天内出具是否立案结果或一次性告知需要补充哪些诉讼材料。

不仅仅是京津冀，江苏、浙江、福建等地都在积极探索跨省域立案工作。

4月27日，泉州一家纺织贸易公司通过当地丰泽区人民法院，向浙江台州黄岩的王某提起诉讼，黄岩区人民法院审查材料后，受理了该起诉讼，整个过程不到半个小时。该案也成为全国首例跨省立案的案例。

福建和浙江，均属于最高法第三巡回法庭巡回区。7月21日，三巡全面启动巡回区跨域立案工作，实现巡回区5省市刑事、民事、行政三大类案件远程接访、立案全覆盖。当天，身在上海的叶女士通过黄浦区人民法院，向三巡提出一起案件的再审申请，8分钟便得到受理。

网上立案攀升

江苏全面启动跨域立案试点后的两个月，全省法院仅跨域立案7起。张婷婷解释说，对要求跨域立案的当事人，江苏法院首先引导并帮助其通过江苏法院诉讼服务网申请网上立案，而绝大多数当事人最终也选择了网上立案。

网上立案，完全打破了时空限制，当事人点点鼠标，甚至足不出户就能实现立案，跨域立案更是不在话下。

据了解，江苏是全国为数不多的三级法院运用同一个网站进行网上立案的地区。网上立案数不断攀升，今年上半年，江苏共受理网上立案93481件，同比增长126%，网上立案占新收一审案件的20.15%。

张婷婷说，网上立案极大方便了全国各地当事人，江苏已受理来自新疆、广东、北京、湖北等地的网上立案申请。如果当事人拒绝网上立案，仍要求通过跨域立案系统进行立案的，江苏法院尊重并帮助其跨域立案。

目前，北京朝阳、四川成都、广东佛山等地法院已全面启动网上立案工作。北京市朝阳法院是网上预约立案量最大的法院，去年新收案件超过10万件，其中3万余件为网上预约立案，很多当事人直到开庭才第一次去法院。

耿翔告诉记者，网上立案有逐渐取代传统窗口立案的趋势，佛山法院的跨域窗口立案数量正逐渐减少，网上立案数量不断增多。

浙江法院开通全方位、直通式、兼容性网上立案服务平台，当事人可在线提交起诉状、强制执行申请书及相关证据材料，享受网上审核送达等服务，真正实现“一次不用跑”。今年上半年，浙江省一审民商事案件网上立案率达27.6%，绍兴市中级人民法院更是高达69.93%。

“以前代理案件，经常要在程序性事务上花费很多精力。现在立案、缴费都可网上办理，效率提高了不止一点点，我要点个赞。”在手机上完成立案后，浙江龙泉的叶律师高兴地说。

仍需不断完善

据了解，各地法院纷纷在诉讼服务中心开设专门的跨域立案服务窗口，以文字张贴和电子显示屏等醒目方式，公布跨域立案的服务范围和工作流程。

江苏在全省各级法院立案庭均设有跨域立案专员，实行定人定岗、专人负责跨域立案和网上立案工作。张婷婷说：“只要材料齐全，都可以正常立案，70%的案件可在30分钟内完成跨域立案。”

虽然成效已经显现，但受访者一致认为，跨域立案、网上立案还存在宣传力度不够、部分当事人受传统观念影响不愿选择、收件法院管辖法院职责模糊等情况，需要进一步完善。

黄小丹说，跨域立案要借助电子信息系统，但现在全国法院统一的电子信息系统尚未构建，今后需要解决。跨域立案尚需完善机制，提升诉讼服务理念，避免收件法院管辖法院相互推诿，确保跨域立案更快捷、更顺畅。

耿翔也深有同感地说：“可以预见，将来全国实行跨域立案后，各地法院案件数量将提高一个数量级，但立案庭不可能不断扩充办公场所和人员，因此，需要构建以互联网技术为基础，以科技互联为核心的立案系统。”