开放环境吸引更多外籍人才 中国“绿卡”成香饽饽

2003年，伊朗商人哈米来到浙江省义乌市，做伊朗丝巾进口生意。2007年，他和中国籍妻子成立了义乌市首家由外商创办并拥有进出口权的外贸公司，如今已在北京、上海和广州开设了分公司。据义乌市公安局出入境管理局介绍，现有100多个国家和地区约1.5万名境外客商常驻义乌。图为哈米（左）在义乌国际商贸城向经营户了解丝巾流行新款式。（新华社发）

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近年来，我国推出一系列更加开放、便捷的出入境政策，为落实人才强国战略、促进创新驱动发展创造了良好的出入境环境，在吸引外籍高层次人才和创新创业人员等方面发挥了显著作用，受到在华创新创业外籍人才的普遍欢迎。在永久居留方面，中国“绿卡”含金量不断提高，更加强化证件使用的便利性，使有志于来华发展的外国人才来得了、待得住。

中国“绿卡”是外国人在中国永久居留证的通俗说法。在很多常住中国的外国人眼中，中国“绿卡”是个抢手的“香饽饽”。持绿卡人员的子女可在居住地接受义务教育，享受本地居民待遇，还可以参加社保。此外，在住房公积金、缴纳所得税、办理金融业务、国内商旅消费、申请机动车驾驶证等方面都享有与中国公民同等待遇。近年来，中国“绿卡”含金量不断提高，开放的环境吸引和聚集了更多外籍人才。

顶层设计完善引才体制

来自英国伦敦的鲍勃已在中国工作生活10年，在北京一家教学机构当顾问，没有绿卡让他很受限制，最别扭的一件事就是每年工作签证到期前，他必须留在北京重新办理一堆繁琐的手续。“如果有机会，我非常想得到‘绿卡’。我委托中国朋友帮我查过好几次申请条款，还去公安部门咨询过，可惜他们说我目前还不符合条件。”鲍勃说。

过去，中国“绿卡”门槛高，申请条件很严格。比如技术类人才，要求执行国家重点项目，在高新技术等企业担任副总经理、副厂长职务以上或副教授、副研究员职称以上；对中国有重大突出贡献以及国家特别需要的人员等。目前，很多国家都将“绿卡”作为吸引人才的重要手段，保障外国人才合法权益。在中国，要让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动，这对管理部门提出了新的要求。

2015年9月15日，中央全面深化改革领导小组第十六次会议，审议通过了公安部提交的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》，对外国人永久居留服务管理制度开启了全面改革和创新。

目前，我国在北京、上海、广东、福建等地探索实施了更加灵活便利的人才永久居留制度，主要包括建立人才申请市场化渠道、外籍华人优惠政策、身份转换制度、积分评估制等。

此外，公安部会同20个部委对永久居留证件应用问题开展专题研究，并牵头开展证件便利化改版，强化永久居留证件的身份证明功能。新版证件将在今年年内很快启用，使用起来将会更加方便。

外国人永久居留制度的全面革新，从理顺机制体制、健全政策法规、优化申请材料、落实资格待遇等方面系统地作了顶层设计，实现了外国人永久居留制度改革的重大突破，形成更为科学合理、开放务实的外国人永久居留服务管理工作格局。据统计，2016年，公安部共批准1576名外国人在中国永久居留。

创新举措优化创业环境

尽管中国发放“绿卡”数量成倍增长，但依然无法填补人才“走出去”与“引进来”的差距。专家认为，自2008年金融危机后，到中国寻找就业与创业机会的人才越来越多，在中国居住的外国人数量也快速增长。中国政府的“千人计划”实施后，带动了“海归”回国创新创业的高潮，也加剧了“绿卡”的需求量。

对此，公安机关不断优化外国人来华签证、入境出境、停留居留等政策。目前，已在全国87个口岸设立签证点，在15个城市实施部分国家外国人72小时过境免签政策。2016年，外国公民入出境5653万人次，比2015年增加8.89%。

为积极服务重点区域发展，公安部相继推出了一系列涉及面广、影响力较大的出入境政策措施，吸引了更多优秀人才来华创新创业。

2015年7月份，公安部出台支持上海科创中心建设出入境12项政策措施；2016年12月份，公安部再推10条支持上海科创中心建设出入境政策的新措施，进一步吸引海外人才创新创业，方便外籍华人安居乐业，对外籍投资者申请永久居留给予政策倾斜，鼓励外国学生就读和创新创业。

2016年1月份，公安部推出支持北京创新发展的20项出入境政策措施，涉及外国人签证、入境出境、停留居留等方面，并设立公安部中关村外国人永久居留服务大厅，为北京创新发展提供优良便捷的出入境软环境。

2016年4月份，公安部出台支持福建自贸试验区10项新的出入境政策措施，涉及外国人签证、停留居留以及大陆居民赴台等多个方面，切实增强福建对外开放的综合影响力。

2016年7月份，公安部推出支持广东自贸区建设及创新驱动发展的16项出入境政策措施，涉及外国人签证、停留居留证件、永久居留证签发等，极大地促进了广东自贸区聚集更多海外高层次人才和创新创业人才。

这些出入境政策的相继推出，为落实人才强国战略、促进创新驱动发展创造了良好的出入境环境，在吸引外籍高层次人才和创新创业人员、畅通国内人才流动等方面发挥了显著作用，受到了在华创新创业外籍人才的普遍欢迎，也得到了地方党委政府、科创企业及社会各界的广泛好评。