逾60城发布楼市调控政策160余次 调控日趋精细化

2016年多地楼市异常火爆，虽然调控政策从去年10月陆续出台，但基于对后市看好，一二线热点城市楼市依然暗流涌动。为稳控房地产市场，继北京今年3月发布“认房又认贷”调控政策后，新一轮范围更广、力度更严的楼市调控潮开启。从北上广深等一线城市，到南京、杭州、厦门等热点二线城市，再到环京、环沪周边区域，调控升级成为房地产市场的“主旋律”。据不完全统计，自去年“9·30”调控以来，目前全国有超过60个城市或县区发布各种房地产调控政策160余次。

《经济参考报》记者梳理发现，北上广深全部执行“认房又认贷”政策，且非户籍人口购房门槛均提高至五年。此外以北京为中心，河北涿州、崇礼、霸州、文安等也采取限购措施，构成环北京限购圈。环上海区域的浙江嘉善县等地则对新房、二手房全面限购。

同策咨询研究部总监张宏伟说，在热点城市严厉调控下，投机资金向热点区域周边的“非限”区域转移，在“遇涨即调”的调控取向下，将有越来越多的二三四线城市纳入调控范围。

一位热点城市房管部门负责人说，无论在广度还是深度上，这轮房地产调控不是小打小闹，决心和力度都超过以往，体现出地方政府坚决贯彻“房子是用来住的，不是用来炒的”的理念。

在一些业内人士看来，把去年的“9·30”限购和今年的这一轮楼市调控相比，本轮楼市调控因城施策，更具精准性。

各地政策持续“打补丁”，适时围堵调控漏洞。本轮调控政策涉及信贷、资金、购买资格等方面：对于非户籍人口购房，北上广深均将门槛提高至五年；“假离婚”行不通，北京对于离婚一年以内的房贷申请人，参照二套房信贷政策执行，广州成年单身或离异人士只能限购一套等；对于“商改住”等违规改变土地性质开发建设的行为，北京也出台“限商”政策。

当前，限价、限售、限商，已成为本轮调控“杀手锏”。北京、南京等多个城市对新建商品住宅给出最高限价，北京规定每平方米超过8万元不能入市，南京最高限价不能超过4.5万元；限售也是本轮调控“新利器”，成都、厦门、广州等20余城市启动限售政策，其中雄安新区周边的白沟限售时间最长，明确房产自登记之日起五年内不得转让。

与此同时，环热点城市限购圈加速形成。本轮调控已从一二线热点城市扩展到一些三四线城市区域。除了环京、环沪的一些三四线城市限购后，包括环合肥、环南京等的一些城市也加入限购序列。“这表明一二线热点城市的外溢效应正在逐步放大。”张宏伟说，本轮调控已从一线城市、热点二线城市，扩展到一些三四线城市区域。

中国指数研究院最新报告分析，相比2016年10月调控主要集中在一线城市和热点二线城市，本轮出台调控政策的城市，则从一二线热点城市扩散到三四线城市。与此同时，这一轮的调控政策也呈现出新的变化，表现为中心城市和周边城市政策同步调控，形成“合力效应”。

值得注意的是，此次各地因城施策、因区施策，调控日趋精细化。易居研究院智库中心研究总监严跃进说，本轮调控不仅不同城市之间存在“去库存”和“控房价”双轨并行，即使在同一城市范围内，不同区域也是双轨并行。比如，石家庄、南昌等在调控中并未实施全域限购，而是选择在中心城区稳步推进；在“东热西冷”格局下，广东佛山楼市调控政策也作出区别。

（本版稿件除署名外，均由记者董建国、高博、方问禹、孔祥鑫、周强、郑钧天、王存福、马姝瑞采写）