央企公司制改革吹响“冲锋号” 详解五大关注点

央广网北京7月27日消息（记者 崔健）据经济之声《天下财经》报道，《中央企业公司制改制工作实施方案》昨天公布，给央企定下了军令状。方案明确：今年年底前，国资委监管的101家中央企业必须全都完成公司制改制工作。实际上，2016年中央经济工作会议和2017年政府工作报告等都曾对央企公司制改革提出过任务和要求，那么，这一次提出的央企公司制改革与以往相比，有什么不同？央企公司制改革后，会带来怎样的变化？

关注点一：从企业制到公司制，最大的改变是什么？

公司制改革，就是把原来按《企业法》注册的国有企业，改为按照《公司法》公司制注册的国有企业。首先，在承担的责任上，企业制下的国有企业，国有资本承担无限责任；公司制下的国有企业，国有资本按照所占股权比例承担有限责任。其次，经营主体有变化，企业制下，是不完全的市场主体，政企不分。公司制下，是完整的市场主体，有完善的法人治理结构，包括董事会、监事会等，这也是最大的变化。中国企业研究院首席研究员李锦说，“标志性的还是建立规范的董事会，今年年底要完成了，有一些翻牌公司的问题，在实践中逐步解决，逐步完善。”

关注点二：改革将涉及哪些企业？

国资委企业改革局局长白英姿介绍，到去年底，国资委监管的央企各级子企业公司制改制范围超过92%。但由于改制成本高、耗时长等原因，一定程度上影响了改制工作进度，接下来将要改革这些企业。

白英姿说：“目前101户中央企业中，仍有69户集团公司为全民所有制企业；近万户中央企业的子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业。”

另外，就涉及的资产规模来看，改革涉及的总资产近8万亿元，还需要改革的资产总额为5.66万亿元，规模依然不小，在国家行政学院研究员张春晓看来，这是一次扫尾式的改革。

张春晓表示，现在主要是有一些总部，还有一部分的二级企业改制的速度稍微有一点慢，所以在这一轮改革中基本是属于“扫尾”。

关注点三：改革将怎样进行？难点在哪里？

对于怎么改的问题，实施方案在“制定改制方案”、“严格审批程序”、“确定注册资本”等方面作出要求。

具体来看，如果中央企业集团层面改制为国有独资公司的，由国务院授权履行出资人职责的机构批准；改制为股权多元化企业的，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子公司的改制，除另有规定外，都按照企业内部有关规定履行审批程序。

而在张春晓看来，公司制改革一定要建立完善的法人治理体系。“公司制改革的市场运行点，一定要有完善的法人治理体系，有完善的市场化的运行体系，必须有股东大会、监事会、董事会、职业经理层，同时必须有党委会、工会、职工代表大会，也就是公司制形成之后，中国特色的现代国有企业制度形成”，张春晓说。

实际上，央企公司制改革已经进行了一段时间，为什么进展缓慢？改制的难点在哪里？李锦认为，是历史包袱比较重的企业拖了“后腿”。

李锦称：“主要是一些困难企业，债权债务比较严重的拖了“后腿”，了结必须要在资金上给予支持，包括一部分政策上，给予支持，创造条件，让他们尽快的把‘包袱’丢掉。”

关注点四：有哪些政策上的支持？

在公司制改制过程中，一些企业确实面临着债权债务、法律纠纷、人员安置等许多历史遗留问题；在资产评估过程中，一些企业还面临评估后资产总量增加，摊薄公司每股资产收益等情况。国资委企业改革局局长白英姿并表示，针对这些困难，《实施方案》也明确了相关支持政策。

白英姿说：“《实施方案》明确了公司制改制的支持政策，在国有划拨土地处置、税收、工商变更登记和业务资质资格承继等方面提出了相关政策支持，为公司制改制工作的顺利推进奠定了良好基础。”

张春晓认为，国家支持力度非常大，激发企业活力。“这一轮改革中，无论是从财政支持的力度，还是政策跟进的力度都是非常大的，全面调动激发企业的活力，特别是要进一步增强国有企业的活力”，张春晓说。

关注点五：公司制完成后，国有企业的下一步该怎么走？

央企全部实现公司制，无疑是国企改革的重要一步，也意味着一个新的开始。未来，还有哪些必经的改革会出现？中国企业研究院首席研究员李锦说，职权清晰是下一步需要做的。

李锦：“政府授权建董事会，董事会、监事会、党委会和经理层，权利和责任的规定，职权清晰，这是下一步需要做的。”