发改委：推进输配电价改革面临成本监审等多方面挑战

中新网7月26日电 谈及推进输配电价改革、强化电网企业监管中遇到的困难，国家发改委价格司巡视员张满英今日回应，输配电价改革，作为整个电力体制改革中“硬骨头”中的“硬骨头”，至少有成本监审、电量增长和投资之间匹配问题等三方面挑战。

国家发改委今日召开新闻发布会，介绍输配电价改革及价格市场化程度测算有关情况。发改委相关部门有关负责人出席发布会，并回答记者提问。

有记者提问，过去常说“电老虎”，这也从侧面说明推进输配电价改革、强化电网企业监管是件不容易的事情。发改委在过去的工作中遇到哪些困难和挑战，又有哪些经验和体会？

“改革就是涉险滩，改革就是啃硬骨头。输配电价改革，作为整个电力体制改革中‘硬骨头’中的‘硬骨头’。6月底前全面完成了全国省级电网输配电价改革。这期间，不容易，有困难、有挑战，也有收获、有成效、有鼓舞、有欣慰。”，张满英回应。

张满英表示，挑战至少有三个：第一，制定依据的困难。在这方面，从国外的经验来看，都是立法先行，先立法后改革，改革也得要有规则和办法，规则和办法怎么制定？在这方面，在借鉴、试点、摸索中进行，“难”表现在几点：一是电力行业本身较为特殊，电力是实时平衡的，有专业性和技术性。二是办法一定要有科学性和可操作性。三是还要有技术指标。现在制定的规则，还要体现约束性和激励性。

第二，涉及到电量增长和投资之间的匹配问题。作为电网的投资，一定会体现为成本，成本一定要通过电量的增长和电价水平的制定来回收。作为经济发展的支撑，或者经济发展对电力的需求，要保持一定的增长速度，必然要加大电网建设的投资。不论是新电网还是旧电网的改造，都是必须的。

2015年国家电网和南方电网，现有的存量资产是3.7万亿元，对2016—2019年的电力投资，能达到2万亿以上。这个就相当于至少是再造半个电网，这么大的投资，如果没有匹配的电量，对投资没有一定的控制，恐怕只能在电价里消化，电价上涨压力很大。怎么解决电量增长和投资加大的关系，怎么通过办法和规则来明确，所以制定《省级电网输配电价定价办法》的时候，建设性的、创新性、创造性的引入了一个概念，即新增投资计入固定资产的比率，三年一个监管周期，在这个监管周期内，这个比例不能超过75%，在这方面做了明确。妥善处理好扩大投资与电量增速的关系，约束个别地方政府和电网企业的投资冲动，较好地解决了这个问题。

第三，成本监审。要控制成本很难，怎么能做到把与电网输配电价不相关的历史资产，不应该计入定价成本的支出和费用给剔除出去，也不是很好计算的。本身电网的数据是海量，以前电网的盈利模式是购销价差模式，现在要改为成本加收益的输配电价模式，要对成本费用进行监审，要进行定价测算，工作量很大。作为监管者和企业来讲，信息不对称，而且要短时间内完成这么大范围从来没做过的一件事，难度也非常大。