存量项目逐步转型 污水垃圾处理吸引社会资本参与

近日，财政部、住建部、农业部、环保部印发通知，对政府参与的污水、垃圾处理项目，全面实施政府和社会资本合作（PPP）模式，提高政府参与效率并充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展。

通知明确，政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。

“政府参与的新建污水、垃圾处理项目，要全面实施PPP，存量项目也要逐步转型为PPP模式。”财政部有关负责人表示，以全面实施为核心，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。在具体操作上，政府和社会资本方按照市场机制原则，协商确定PPP模式实现方式。明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司，实现项目商业风险隔离。

通知要求，各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。同时，加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，优先支持民营资本参与的项目。

“在符合PPP相关政策规定的前提下，政府可以对项目给予必要支持，但绝不能触碰底线。”财政部有关负责人强调。

什么是底线？四部门在通知中明确：不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。

同时，还要严格约束政府行为，削减行政审批，杜绝对市场运行的不当干预。大幅减少政府对市场资源的直接配置，让市场资源依据市场规则、市场价格和市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。

一些市县反映，PPP项目周期长、要求高，基层专业人才缺乏，推广起来存在一定困难。特别是在政策把握、与企业谈判等方面经验不足，考虑难免不周全。

【链 接】

益阳市生活垃圾焚烧发电项目这么做

湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电PPP项目，是财政部确认的全国示范项目，位于益阳市高新区谢林港镇青山村，占地面积90亩。规划建设总规模为日处理生活垃圾1600吨，分两期实施。总投资5.01亿元，其中社会资本方承担3.72亿元，主要负责厂内土建工程建设、机械设备购置及安装等；政府方承担1.29亿元，主要负责征地拆迁、安置、进厂道路等。

“目前实施的第一期工程，建设规模日处理垃圾800吨。合作期30年，其中建设期2年，营运期28年。”该项目负责人介绍，一期工程去年6月投入运营，经济社会效益不错。

项目的社会资本方，是中国光大国际有限公司。在项目建设之前，双方就建设风险、运营风险和融资风险等达成协议，明晰了责任。比如，工期延误如果因政府引起，由政府方分担；其他原因引起的，由社会资本承担。社会资本通过合理的计划排期、优化工序衔接，结合项目设计、采购及优化货物的配送等方法来降低风险。

政府的财政支出责任，除了1.29亿元建设投入，还有补贴费用。按照合同约定，28年政府应支付运维性服务费3.62亿元。

“运维性服务费的大头，来自使用者付费。益阳市生活垃圾处理使用者付费途径，主要是伴水征收，每吨水费中含0.18元垃圾处理费。”益阳市财政局负责人介绍，按照年售水量增速为5%进行测算，28年可向使用者收取垃圾处理费用3.50亿元。运维性服务费和使用者付费两抵后，政府需支付补贴1200万元。

“对企业来说，项目投入运营后收入主要有两项：一是发电收入，二是垃圾处理补贴收入。”项目负责人介绍，年发电收入大约在5000多万元；每年处理生活垃圾26万多吨，年补贴收入大约1300万元。

益阳市居民则享受到了高标准的公共产品。记者 李丽辉