《将改革进行到底》第六集：守住绿水青山

【解说词】

2016年的第一个工作日，河北省石家庄，中央环保督察组进驻河北。

在随后的时间里，督察组相继进驻23个省区市，问责人数超过万人。

这场自上而下的环保风暴前所未有的猛烈，其力量就源于这份中央深改领导小组及时推出的《环境保护督察方案》。

对于这份改革方案，习近平总书记高度重视，要求将环境保护督察作为推进生态文明建设重要抓手，强化环境保护党政同责和一岗双责的要求。

这让本不是当年度改革任务的《环境保护督察方案》，提前摆在了中央深改领导小组的审议桌前。

【同期】环保部环境与经济政策研究中心主任 夏光

就是因为，要实现大气污染防治行动计划规定的目标，还有一定的距离。如果再不采取一些特别的行动，这个计划的目标可能就不容易实现。这就像部队打仗一样，如果出现了一种特殊的需要，要打一个特别的攻坚战，那我们就需要临时组织一个特种部队来完成这项工作。

【解说词】

接受群众举报，约谈省委省政府主要领导，对污染企业调查取证。督察组雷厉风行，敢于硬碰硬。

在国家环境保护督察办公室，我们看到了刚刚出炉的督察报告。上海、北京、重庆、甘肃、陕西等省市的多个地方，因为对环保工作的重视程度不够被点名批评。

【同期】陕西省委书记 娄勤俭

听到通报以后，我还是脸比较红，心还是感到很紧张，特别是提到的有一些问题，也是“猛击一掌”。有时候我们看到一些问题，可能看到了，但是并没有这么深入地去认识和分析。所以我们要把机制建立好，要这样才能保持可持续发展。环保不是一天的事情，需要我们持续地努力，久久为功。

【解说词】

然而，在环保督察报告中，我们也看到了这样的尴尬。有的地方环保考核不达标，但是经济社会考核优秀。还有的地方，政府主动帮排污企业交排污费。

督察可以治标，那么，如何治本呢？

习近平总书记曾多次语重心长地告诫大家：一定要彻底转变观念，再不要以GDP增长论英雄了。

2016年12月22日，《生态文明建设目标评价考核办法》正式公布，生态责任成为政绩考核的必考题。发改委、统计局、环保部、中组部等部门又相继制定了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》。

【同期】中国科学院科技战略咨询研究院副院长 王毅

（指标）跟我们每天呼吸的空气和使用的饮用水是息息相关的，它是一个可见的。而且在这个指标的变化之后，意味着一系列的制度安排，管理体制、监管方式都跟过去不一样了。

【解说词】

这无疑是一次重大调整，彰显出党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进生态文明建设的坚定决心。

坚决地向错误的发展观、政绩观说“不”！

然而，对于一些官员来说，政绩观不是一夜之间就能彻底改变的。在一些地方，干部嘴上不再“唯GDP论英雄”了，想法里、做法里、骨子里，还是在“唯GDP论英雄”。

祁连山自然保护区是我国西北地区重要的生态屏障，其涵养的水源，是甘肃河西五市及内蒙古、青海部分地区500多万群众赖以生存的生命线。但是探矿采矿、旅游开发、农牧业生产等活动，使脆弱的生态环境不堪重负。

就是这样面临着严重生态危机的地方，中央环保督察组前脚刚走，企业立刻开始排污。

【字幕】声音来源：当地居民

【同期】

前段时间，中央环保督察期间，（环保措施）肯定在提升。这段时间，听说走了，赶快就生产。

【字幕】声音来源：执法检查人员

直排，这绝对是直排，污染治理设备一点没上，你看一股一股的（浓烟），你看。

【解说词】

对这些不顾生态环境、造成严重后果的人，习近平总书记指出，必须追究其责任，而且应该终身追究。

2015年7月1日，中央深改领导小组第十四次会议审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》两份改革文件。

领导离任审计、责任追究，第一次进入到了生态领域。

【同期】国务院发展研究中心环资所所长 高世楫

标志着我们对领导干部从“审钱”的经济责任审计，延伸到“审天”、“审地”、“审空气”的生态审计。通过严格的问责，倒逼我们保护环境推进绿色发展，实现生态文明的建设目标。

【字幕】重庆

【解说词】

2016年1月5日，冬日的山城，寒气中和着丝丝暖意。

上海、湖北等沿江11省市负责人聚在了一起，参加由习近平总书记主持的推动长江经济带发展座谈会。

【同期】习近平总书记

不是一说这个就是大干快上，上一堆没用的东西，或者是有害的东西。无序、破坏、混乱，这都不行，一开始就要把握住。而我们现在当务之急要做的和进一步要防范的，就是一定要把母亲河保护好。她已经恶化了，要恢复她，而不是再进一步地破坏她。

【解说词】

总书记的一席话，让在场的人们陷入了沉思。

2013年国家启动长江经济带规划工作时，大家更看中的是，如何发挥长江经济带在稳增长中“压舱石”的作用。沉浸在即将迎来大开发喜悦中的人们，并没有意识到，如果是走传统路子的大开发，会给长江资源环境带来怎样的冲击。

【同期】国务院发展研究中心副主任 王一鸣

总书记特别形象地提出，长江“病了”,“病”得还不轻。

【解说词】

长江经济带，不能再走大开发的老路了。长江，承受不起缺少保护的开发了。

党的十八大以来，习近平总书记的足迹遍布长江的上中下游，规划审议前又专程进行调研。

【同期】国务院发展研究中心副主任 王一鸣

在调研的基础上，他提出了长江经济带重要的战略定位。他说，长江经济带发展的思路很多，方案也很多，但是从中华民族的长远利益去考虑，必须走生态优先、绿色发展的路子。共抓大保护，不搞大开发。

【解说词】

从大开发到大保护，思路变化的背后，体现的是生态文明、绿色发展的进步。这是对历史负责，对民族负责。

为官一任，造福一方。今天，每一个在任的干部，每一个离任的干部，都要面对时代的拷问、制度的拷问——

你造了什么福？

你给身边的群众带来了什么？

你给后代留下了什么？

你的作为，是否经得起历史的检验？

【解说词】

以时代为己任，以责任为担当。

中国正在推进的这场深层次、全方位的生态文明变革，不仅将改变中国，也将为维护全球生态安全作出新的贡献。

2015年12月12日，里程碑式的《巴黎协定》在经过艰难博弈后终于诞生。时任联合国秘书长的潘基文，评价中国在推动《巴黎协定》达成上，作出了历史性的突出贡献。

【同期】中国政府应对气候变化特别代表 解振华

在谈判《巴黎协定》的这个过程当中，当时斗争非常激烈，矛盾非常尖锐。应该说习主席一直走在前面，亲自做工作。他要求各个国家要求同存异、相向而行，最后要做极端意见的各方的工作，然后要把最后的结果往中间靠。习主席讲，（应对）气候变化不是别人让我们做的，是我们自己要做的，这是中国实现可持续发展的内在要求。

【解说词】

2016年9月，西子湖畔，盛会在即。

在二十国集团杭州峰会召开前夜，习近平主席亲手将气候变化《巴黎协定》中国批准文书，递交到时任联合国秘书长潘基文手中。

尽管中国面临着来自国内经济转型等多重挑战，但是在控制温室气体排放上，中国承诺，令世界惊叹。到2030年左右，使二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早实现；2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60％—65％。

【同期】中国政府应对气候变化特别代表 解振华

（习近平主席）实际上下了非常大的决心，我们还要发展，还要消除贫困，还要保护环境，还要应对气候变化，所以在这个诸多的挑战当中，我们能够实现我们这些目标。实际上一个很重要的目的，就是要使我们的经济增长质量跟效益能够得到提高。

【解说词】

2017年6月，美国宣布退出《巴黎协定》。但别国的态度不影响中国的行动，中国将一如既往地做应对气候变化进程中的“行动派”。

【解说词】

决心的背后是自信，而自信来自于力量。

中国正在强力推动的生态文明建设是发展理念、发展方式的根本转变，是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的变革。

如今，环境污染第三方治理在全国范围实施，启动实施了一批第三方治理项目；用能权、碳排放权、水权、排污权交易稳步推进；出台了培育环境治理和生态保护市场主体的意见；绿色金融制度安排已经出台，将通过绿色信贷、绿色债券等各种金融手段，引导和激励更多社会资本投入绿色产业，运用市场机制促进生态保护的积极作用日渐明显。

就在今年，充满改革创新意味的“河长制”，在全国范围全面启动实施。河长们可以越过传统的行政边界，按照生态规律来保护流域生态。

就在今年，天然林商业性采伐在全国范围停止。这标志着100多年来向森林过度索取的历史将终结。重点国有林区、国有林场从开发利用转入全面保护的发展新阶段。

就在今年，生态补偿迈出实质步伐，明确跨界流域补偿基准。到2020年，森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和重点生态功能区生态保护补偿将实现全覆盖。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。

2013年，习近平总书记在海南考察时表示，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

在习近平总书记的视野里，生态环境问题不仅是经济问题，也是民生问题、政治问题。

因为，民心是最大的政治。

2017年5月26日，一场以“绿色发展”为主题的集体学习在中南海举行。习近平总书记表示，推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。要让良好生态环境成为人民生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现我国良好形象的发力点。

直面生态环境压力挑战，勇于攻坚克难积极作为。党的十八大以来，生态文明建设和生态文明体制改革推进快、成效大、百姓获得感强，一个又一个积极变化，在人们的生活中悄然发生。

【同期】山东枣庄市民 张海红

原来这片山吧，都是和尚山，连一点树也没有，草也没有。我就是从这儿下边长大的。我跟你说吧，这些年，这一片全部都跟美女一样，特别绿油油的，咱自己走在里边特别舒服，心情也舒畅。

【同期】甘肃兰州市民

原来我们出来戴口罩，现在不戴口罩了，气候特别好，各方面都好了，身体也好了，红光满面的一天。

【同期】环保志愿者 陈九谕

过去这个地方都是一片荒滩，垃圾成堆，臭气熏天。好多下水都从这个地方放下来。那个时候哪来什么鸟啊，连植被都很少。现在变成了湿地公园，由于我们自然条件的改变，土壤、水改变以后，引来了很多野生动物。赤麻鸭、天鹅、斑头雁这些动物，都在这个地方来找食。

【同期】吉林省延边朝鲜族自治州珲春市民 迟全

我在去年的时候还拍过东北虎，我现在手机里还有这个视频。当时（在车上）拍的东北虎，我姑娘看了以后说，爸爸你太厉害了，这个老虎你都能拍到。

【解说词】

百姓对生态环境变化的感受，也体现在了权威部门发布的统计数字里。

2013年到2016年，全国空气质量达标的城市从3个增加到了84个；2016年优良天数比例达到了78.8%，同比提高2.1个百分点，城市颗粒物浓度和重污染天数持续下降；2016年，全国水质优良断面比例同比上升3.2个百分点；大气、水、土壤污染防治三大战役取得了阶段性成效。

【解说词】

党的十八大以来，生态文明体制改革形成了全面铺开、点上突破、上下互动、统筹推进的良好局面。

虽然在生态环境保护方面还面临极大挑战，但长期以来困扰我国的资源消耗强度大、环境污染严重、生态系统退化的严峻局面已得到了初步扭转。

长缨在手，江山向美。

雨过天晴云破处，这般颜色画将来。

这是我们的祖国，这是我们的家园。这一草一木，这一山一水，都和我们的今天息息相关，都与我们的明天紧紧相连。