《将改革进行到底》第六集：守住绿水青山

【解说词】

青藏高原的三江源。

39.5万平方公里的土地上，分布着众多的河流、湖泊、沼泽和冰川。它们是长江、黄河、澜沧江的发源地，每年向下游供应水资源达600亿立方米，被誉为“中华水塔”。

然而，在相当长的一段时间里，由于条块分割、管理分散、各自为政，这里的生态环境保护，常出现尴尬局面。

【同期】三江源国家公园黄河园区生态环境管理局局长 星多杰

在这片区域里有湖泊、湿地、草原，还有野生动物，以前由国土、环保、水利、林业、农牧各管各的。

【同期】 三江源国家公园管理局局长 李晓南

更主要的是什么？在规划和保护体系的形成当中，没有一个统一的标准。林业部门一个标准，农牧部门一个标准，环保部门又是环保上有一条标准，各项标准在基层落到这个点位上的时候，都很难于操作。

【解说词】

改革，就是要冲破传统的博弈思维，割舍已固化的部门利益，通过更高层面的协调机制，把各类生态资源纳入统一治理的框架之中。

2015年12月9日，中央深改领导小组召开第十九次会议。在审议通过的八项改革方案中，《三江源国家公园体制试点方案》位列其中。

【同期】中国工程院院士 沈国舫

需要趟一趟路。通过三江源的国家公园，来探讨将来国家公园建立的一些体制，来使得它将来从产权上、从财政上、从管理上能够不是部门分割，而是有更协调的发展。

【解说词】

国土是生态文明建设的空间载体。

在十八届中央政治局第六次集体学习上，习近平总书记指出，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发。

【同期】中国工程院院士 沈国舫

这个整体谋划本身，确实是习近平总书记采用了系统工程一些主要观点。这个布局对生态保护是一个基础性的工作。从国家的根本利益出发来进行规划以后再做这个工作，才能够避免以后各种扯皮的活动。

【字幕】国家测绘地理信息局

【解说词】

这不是一张普通的地图。在国家测绘地理信息局的数据库里，960万平方公里的土地，被用五彩的色块标注出不同的主体功能。

【同期】国家基础地理信息中心工作人员 高崟

红色是禁止开发区，像这个绿色的大片是二类限制开发区，亮绿色的是一类限制开发区。然后看看，像这边这种橙色的是重点开发区。通过这个图，我们可以做什么用途，能开发什么项目，都是一目了然。

【解说词】

在这个版图上，过去空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题正在逐步解决。

继全国28个市县开展“多规合一”试点后，海南省率先试水，成为全国首个省域“多规合一”改革试点地区。今年“多规合一”省域改革试点再次扩围至九个省份，推动形成“一本规划一张蓝图，一张蓝图干到底”。

在这个版图上，过去多个部门划分生态红线，存在的破碎问题，得到了解决。生态保护红线全国“一张图”，让保护生态，只有一条红线。

这条生态红线是保证国家长盛久兴的生命线。面对这条生态红线，习近平总书记给出了七个字的要求——“不能越雷池一步”。

【解说词】

位于内蒙古阿拉善左旗与宁夏中卫市接壤处的腾格里沙漠腹地，由于地下水资源丰富，一直是当地牧民的主要集聚地。

然而记者却拍摄到这样触目惊心的景象。数个足球场大小的长方形的排污池并排居于沙漠之中，远看就像是数个黑色的湖。

【字幕】声音来源：当地居民

【同期】

管道就从这边通过这沙子，从那边很多厂子里面来的污水直接往沙子里排放。几乎这些沙漠里面都排过污水，排完以后他们(厂家)过来用铲车啥的推掉、埋掉，好像什么都看不见了，实际上下面全是污水。

【解说词】

内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染问题被媒体连续曝光后，引起党中央的高度重视。习近平总书记专门作出重要批示。

一个屡拖未决的污染问题终于彻底解决。

【同期】环保部环境与经济政策研究中心主任 夏光

总书记的这种批示，有一个巨大的案例效应。他是通过这样的工作，进一步引起各级党政领导者对生态环境问题的重视。

【解说词】

习近平总书记曾表示，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

党的十八大以来，在生态文明建设领域，制定修改的法律就有十几部之多，其中新制定和修改幅度较大的法律有六部。可以说，当今中国，正在以前所未有的速度，构建起最严格的生态环境法律制度。

【同期】全国人大常委会法制工作委员会副主任 许安标

在罚款方面增加了一个很重要的制度，就是按日计罚。只要你不停止违法行为，每天都给你计算相应的罚金。那我们知道，钱多没有时间多，所以他的违法成本就空前地提高。

【解说词】

2016年6月30日，本是个普通的日子。然而这天却让河南洛阳香江万基铝业有限公司总经理王江喜忧参半。

喜的是，企业两台完成脱硝改造的锅炉终于实现达标排放。忧的是，根据新《环保法》按日计罚、上不封顶的法律条文，王江累计收到的罚款总额达到了令人瞠目结舌的9663万元。

这个数额相当于企业三年利润。

【同期】河南洛阳香江万基铝业有限公司总经理 王江

整个人都懵了，整夜都睡不着觉，每天都靠吃安眠药度过。

【解说词】

最终，近亿元的环保罚款在上级企业的帮助下如期缴纳。在当地政府的帮助下，企业建成了新标准的环保设施。

记者前去采访的这一天，河南洛阳笼罩在雾霾中。不少企业因环保问题被限产停产，而王江的企业却因为超低排放，可以开足马力生产。

【同期】河南洛阳香江万基铝业有限公司总经理 王江

我们得到了更大的环保空间，让企业达到了5到10年的快速发展期。

【字幕】河北 石家庄